Материалы Научной сессии, г. Волгоград, 20—27 ап-М34   реля 2003 г. Вып. 1: Право. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. —  248 с.

ISBN 5-85534-764-8

Сборник включает в себя статьи молодых ученых, аспирантов и студентов, отражающие основные положения их докладов на Научной сессии, проходившей в ВолГУ 20—27 апреля 2003 г.

В.И. Ивин

студент

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЕТЕ ПРИНЯТИЯ ФЗ «О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ»

С вступлением 31 октября 2002 г. в силу Федерального зако­на «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ) режим пребывания иностранных граж­дан на территории России максимально регламентирован и под­вергнут тотальному контролю со стороны территориальных орга­нов Министерства внутренних дел. Предусмотренные законом нарушения режима пребывания караются депортацией, то есть принудительной высылкой, проводящейся, как правило, за счет средств самого депортируемого или пригласившей его организа­ции. Решение о депортации принимается уполномоченным орга­ном МВД, обжаловать которое для иностранного гражданина фак­тически нет никакой возможности.

Законом установлены три режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Временное пре­бывание определяется сроком действия выданной визы. Срок вре­менного пребывания иностранного гражданина в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 суток. Таким образом, впервые было введено законное ограничение пребывания на тер­ритории России иностранцев, имеющих право на свободный въезд. Данное положение касается граждан тех государств, с которыми Россия заключила соглашения о взаимном безвизовом передви­жении граждан. Прежде всего это государства — бывшие респуб­лики СССР, члены СНГ. Вполне ожидаемой ответной реакцией на такое нововведение может быть выход ближайших стран из заключенных с Россией соглашений о взаимном безвизовом пе­редвижении. Законом установлено, что срок временного пребы­вания может быть продлен до одного года в случае заключения иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового соглашения с соблюдением требований закона.

Временное проживание — новый правовой режим, установ­ленный ФЗ. Разрешение на временное проживание выдается в

— 183 —

пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов Федерации. Территориальный орган МВД по заявлению иност­ранного гражданина в шестимесячный срок выдает разрешение на временное проживание либо отказывает в выдаче такого раз­решения. В случае отказа иностранец имеет право повторно обра­титься не ранее чем через один год. Поскольку закон не содер­жит исключения из этого правила, то можно предположить, что изменение обстоятельств или устранение причин отказа в выдаче разрешения не поможет иностранцу обратиться повторно до ис­течения годового срока. Разрешение на временное проживание будет выдаваться законно въехавшим в Россию иностранцам на три года. Однако, даже получив такое разрешение, иностранец не сможет реализовать гарантированное Конституцией России право на свободу передвижения, так как он лишен права без разрешения органов власти менять адрес своего проживания даже в пределах одного населенного пункта. При этом закон не содер­жит никакой информации о том, разрешено ли иностранцу вы­езжать на короткое время из этого места, и если разрешено, то насколько. Закон лишь указывает, что временно проживающие в России иностранцы могут передвигаться по России в личных и деловых целях на основании документов, выданных или оформ­ленных в соответствии с законом. О каких документах идет речь, непонятно, что, по нашему мнению, будет способствовать про­изволу со стороны чиновников. Временное проживание — это своего рода переходное положение для получения в будущем разрешения на постоянное проживание и вида на жительство на территории Российской Федерации.

Как и ранее действующий, новый закон предусматривает выдачу иностранным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации, вида на жительство. Разница только в усложненной процедуре получения этого документа и сроках его действия. Следует отметить, что до получения вида на житель­ство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет и по заявлению иност­ранного гражданина может быть продлен на тот же срок. Количе­ство продлений срока вида на жительство не ограничено. Ранее лицам, достигшим возраста 45 лет, вид на жительство выдавался

— 184 —