Коллективные субъекты административного права / 

Бахрах, Д. Н.

Коллективные субъекты административного права /Д.

Н. Бахрах.

//Правоведение. -1991. - № 3. - С. 66 - 73

Библиогр. в подстрочных примечаниях.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - СУБЪЕКТЫ ПРАВА - 

ОРГАНИЗАЦИИ - ПРЕДПРИЯТИЯ - ТЕОРИЯ ПРАВА 

Материал(ы):

Коллективные субъекты административного права.

Бахрах, Д. Н.

Коллективные субъекты административного права

Д. Н. БАХРАХ [*]

I. Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывав и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами спо­собностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.[1]

В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации.[2] Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп — неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.

Правильнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах права. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанное гей. Но индивид может быть и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным. Эти наслоения на правовой статус гражданина рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому предлагается назвать группу таких субъектов «индивидуальные субъекты административного права»

Другая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения (цех, магазин торга) и трудовые коллективы. Поэтому второй тип субъектов административного права предпочтительнее называть коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.

Еще в 1958 г. было предложено поделить субъектов социалистических правоотношений на индивидуальные и комплексные (коллективные).[3] Это мнение было подвергнуто критике: «Нельзя согласиться с делением субъектов социалистических правоотношений лишь по количественному признаку — на индивидуальные и комплексные (или коллективные), без учета особенностей их правового статуса. При таком делении „индивидом" признается как гражданин, так и должностное лицо».[4]

Действительно, должностное лицо, осуществляя свои полномочия, действует не как индивид, а полномочный представитель организации. Его действия влекут юридические последствия для организации и должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений выступает организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени

Значительно реже возникают ситуации, когда неисполнение должностным лицом 

66

своих обязанностей, злоупотребление правами является должностным правонарушением, за которое виновный именно как должностное лицо привлекается к уголовной или административной ответственности. В этом случае оно становится индивидуальным субъектом уголовно-правовых или административно-правовых отношений. В таких отношениях виновный не является должностным лицом, он лишь несет ответст­венность за деяния, которые он совершил ранее как должностное лицо.

Следует согласиться с тем, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. Но использование двух этих критериев не препятствует употреблению предложенных С. Ф. Кечекьяном названий обоих типов субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.

Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Это обусловливается разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям инди­видов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права.

II. Коллективные субъекты—это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицированно.[5] Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, но вместе с тем он обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название, правовое положение и не отражаются на его правосубъектности.

В зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и особенностей правового положения в большой и ложной системе коллективных субъектов административного права можно выделить четыре класса:

организации,

структурные подразделения организаций;

трудовые коллективы организаций и их структурных подразделений;

сложные организации.

Эти классы не равны даже приблизительно по количеству охватываемых единиц и их разнообразию. Сложных организаций не так уж много. В первом классе число субъектов с разнообразными правовыми статусами очень велико.

Если за основу классификации взять такие критерии, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, то можно говорить о таких родовых общностях как: государственные, общественные, религиозные и иные (арендные, акционерные, иностранные и др.) организации.

В условиях командно-бюрократической системы количество государственных организаций непрерывно росло. Перестройка дала этому процессу иное направление, создав условия, во-первых, для возникновения большого числа новых негосударственных организаций; во-вторых, для преобразования государственных предприятий, учреждений в общественные, арендные, акционерные; в-третьих, для ликвидации значительного количества государственных исполнительно-распорядительных органов.

Каждая государственная организация — часть государственного механизма, обладающая организационной и правовой самостоятельностью, работающая под руководством вышестоящего государственного органа (кроме Съездов Советов СССР и РСФСР, Верховных Советов других союзных республик). Среди иных ее важнейших признаков нужно назвать экономическое обеспечение за счет государственной собственности, правовую регламентацию деятельности и структуры, возможность использования правового принуждения. Государственная организация — это коллектив, который осуществляет не свой, а государственный интерес

В этой группе самостоятельных организаций по целям деятельности и особенностям правового статуса различают государственные органы, предприятия, учреждения и иные (например, воинские части) организации.

Аналогично среди общественных и религиозных организаций можно различать самостоятельные организации, а также органы, предприятия, учреждения как составные элементы сложных общественных и религиозных объединений

За последние годы резко возросло и будет увеличиваться впредь количество и разнообразие организаций, которые относятся к группе иных. К иностранным организациям прибавились смешанные, арендные, коллективные, акционерные, семейные, частные (индивидуальные).

Функциональная дифференциация деятельности — важный признак организации.

67

По мере увеличения объема работы она обеспечивается структуризацией[6] организаций, созданием в них обособленных, самоуправляемых звеньев, выполняющих определенную часть задач. Они интегрируют деятельность групп, возникших внутри организации в связи с общностью выполняемых управленческих (бухгалтеров, снабженцев и т. д.) или производственных функций (терапевтов, вузовских преподавателей физкультуры и т. д.), по территориальным (отделение связи, аптека и др.), а также иным признакам. С одной стороны, структурное подразделение — элемент организации, выполняющий определенную часть ее дел. С другой — это организованная группа людей, между которыми распределены обязанности. Во главе структурной единицы стоит назначенный или избранный коллективом руководитель, в ней существуют иерархические связи, осуществляется самоуправление и, наконец, такие признаки, как: наличие собственного наименования, акта компетентной организации о создании такой организационной единицы.

Прежде всего, структурные подразделения можно классифицировать по тем же критериям, что и организации. При этом нужно учитывать, чьи они. Выделяются структурные подразделения государственных организаций (органов, предприятий, учреждений), общественных организаций, религиозных объединений.[7]

Трудовые коллективы — третий класс коллективных субъектов административного права. Их полномочия определены специальным правовым актом,[8] который наделил в принципе равными правами и обязанностями трудовые коллективы и предприятий, и учреждений, и колхозов, и их структурных подразделений.

Трудовой коллектив наделен государственно-правовой, административно-правовой правосубъектностью, а также обладает ею и в других отраслях права: трудовом, гражданском, уголовно-процессуальном. Его особенностью является, во-первых, то, что он призван выражать и защищать свои интересы; во-вторых, то, что в нем нет иерархических связей, все его члены равны. В отличие от общественной организации трудовой коллектив формируется путем приема на работу и увольнения работников или путем приема в члены производственного кооператива. Членство в трудовом коллективе является обязательным следствием поступления на работу, вступления в колхоз.

Признание самостоятельной правосубъектности трудовых коллективов государственных организаций, предприятий и учреждений, общественных организаций связано с несовпадением интересов большой системы, для удовлетворения которых они созданы, функционируют, и интересов коллектива организации. Поэтому нецелесообразно признание самостоятельным субъектом права коллектива колхоза или иного производственного кооператива, деятельность которого базируется именно на коллективном интересе. Но в прошлом, когда колхозы были огосударствлены, прежде всего, обязаны были выполнять плановые задания, действовать в «чужих» интересах, это было оправданно.

В законе ничего не сказано о трудовых коллективах всех государственных и общественных органов. Это не случайно, ибо орган не имеет трудового коллектива, он налицо в одноименном учреждении, в котором трудятся все работающие и служащие. Так, народный суд как орган правосудия состоит из судьи и народных заседателей, а он же, как юридическое учреждение включает в себя и судей, и судебных исполнителей, и еще ряд работников, которые и образуют его трудовой коллектив. Точно так же и обком профсоюза, как орган и как учреждение, — разные субъекты права, разные коллективы людей.

Не признаются трудовыми коллективы военнослужащих, аттестованных работников милиции и иные, где отношения администрации организации (командования) С его членами регламентируются не трудовым, а административным правом. Иными словами, коллективы военизированных организаций не являются самостоятельными субъектами права, точно так же, как и коллективы студентов.

Государственное ведомство, межотраслевое объединение, общесоюзная общественная организация, область и иные сложные организационные структуры обладают обоими названными выше признаками правосубъектности.[9] Они являются целостными самоуправляемыми системами, способными самостоятельно взаимодействовать с окружающей средой (материальный признак), иметь и своими действиями приобретать права и исполнять обязанности (формальный признак). В правовых актах все чаще говорится о государственных концернах, межотраслевых государственных объе-

68

динениях и других крупных организационных структурах.[10] Признание коммунальной собственности значительно расширит правосубъектность административно-территориальных единиц.

В качестве примера сложной организации можно назвать железную дорогу. В ее состав «как в комплексное объединение входят отделения железной дороги... а также могут входить промышленные, строительные, транспортные, научно-исследовательские ... и другие предприятия (объединения) и организации, учреждения народного образования, здравоохранения и культуры».[11]

Сложные организации целесообразно поделить на две группы: государственные и общественные. Среди государственных по правовому положению различаются объединенные по производственному или территориальному признаку совокупности организаций и административно-территориальные единицы.

III. Даже беглый обзор всех четырех классов коллективных субъектов административного права позволил показать их большое разнообразие по размерам, социальной роли, формам собственности и многим другим критериям. Отражая это фактическое многообразие, советское административное право закрепляет правовое неравенство своих субъектов, предоставляет им разные правовые возможности. Это проявляется в различных способах легализации коллективных субъектов (от явочного до строго разрешительного), в видах (союзная, республиканская, областная и т. д.) и размерах их подчиненности либо вообще в отсутствии таковой, в объеме властных полномочий и в ряде иных аспектов их административно-правового статуса. Поэтому раскрыть содержание административной правосубъектности всех коллективных субъектов весьма трудно. Не существует и административно-правовых норм, которые бы в общей форме определяли статус коллективных субъектов. Очевидно, что в настоящее время такая задача стоит перед наукой.

Справедлив упрек С. С. Алексеева: «Особенности правосубъектности в отраслях советского права еще недостаточно изучены. Многие авторы, рассматривая правосубъектность в административном, трудовом, колхозном, процессуальном праве, строят ее по такому же образцу, как и гражданскую правосубъектность, то есть как общую абстрактную предпосылку правообладания и несения юридических обязанностей...

В других отраслях права правосубъектность является общей, равной для всех предпосылкой правообладания лишь по своим исходным элементам... По другим же своим элементам правосубъектность в упомянутых отраслях права выражает различие в правовом положении субъектов».[12]

Первая особенность административной правосубъектности состоит в том, что, будучи равной для всех бланкетной возможностью быть участником административно-правовых отношений, она закрепляет различие в правовом положении субъектов. Неодинаковы правовые статусы индивидуальных субъектов административного права, но в еще большей степени коллективных, даже если они находятся на одном иерар­хическом уровне, например у МВД и Минвуза РСФСР, отделений ГАИ и уголовного розыска городского ОВД.

Вторая особенность административной правосубъектности — ее связь с управленческой деятельностью, с участием в ней в качестве субъекта или объекта управляющего воздействия. Административные правоотношения «опосредствуют осуществление задач советского государственного управления, обязанности и права их участников, органически связаны с этой формой деятельности нашего государства»,[13] границы их возникновения, изменения и прекращения «определяются осуществлением функций государственного управления».[14]

Для коллективных образований административная правосубъектность зачастую носит первичный характер, легализация организации, структурного подразделения является предпосылкой для возникновения у них гражданско-правовой, финансовой и некоторых иных видов отраслевой правосубъектности.

Б. М. Лазарев полагает, что для выявления правового статуса любого государственного органа нужно установить: «а) органом какого именно Советского государства... выступает данный орган; б) к какому виду органов он относится по основному содержанию своей деятельности; в) кто этот орган учреждает, образует, кто формирует (избирает, назначает и т. д.) его руководящий и весь личный состав; г) кому орган подчинен, подотчетен, подконтролен, поднадзорен и перед кем ответственен...; д) какова компетенция данного органа; е) кто ему подотчетен, подконтролен...; ж) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные их наименования; з) какими государственными символами орган вправе пользовать-

69

ся (герб, флаг и т. д.); и) каковы источники финансирования органа...; к) обладает ли он правами юридического лица».[15]

Этот перечень элементов общего правового статуса государственного органа может быть взят в качестве ориентира для решения стоящего перед нами вопроса. С одной стороны, он уже — исследуется содержание не всего, а только административно-правового статуса, но, с другой — нужно выявить содержание административно-правового статуса не только государственного органа, но и всех иных коллективных субъектов. Поэтому вопросы о правах юридического лица, порядке финансирования явно выходят за рамки настоящей статьи, а иные, названные Б. М. Лазаревым, признаки требуют критического рассмотрения.

Раскрыть содержание административно-правового статуса другой группы коллективных образований — государственных производственных предприятий — попытался, и довольно успешно, А. П. Алехин. Он называет такие его элементы:

«1) правовое закрепление предмета, целей, задач, функций деятельности;

 2) подчиненность;

 3) административные права и обязанности;

 4) ответственность;

 5) правовой режим управления;

 6) административно-правовые гарантии прав и обязанностей».[16]

Изучение законодательства и литературы позволяет сделать вывод о том, что наиболее объемным административно-правовым статусом обладают государственные организации и их структурные подразделения. В меньшей степени административное право регламентирует деятельность общественных организаций, особенно тех, которые не занимаются хозяйственной работой. Административно-правовое положение зависит от сложности организации и степени ее самостоятельности. Сложная общественная, религиозная организация имеет органы управления и подчиненные ей предприятия, учреждения; первые руководят вторыми, здесь существуют отношения власти и подчинения, которые могут быть урегулированы правом. Начиная с 1985 года в нашей стране идет процесс сокращения административного вмешательства, а значит, и административно-правового регулирования деятельности предприятий, учреждений, общественных и религиозных организаций.

Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта зависит от следующих факторов: 1) является он частью государственного механизма, или нет; 2) каким видом деятельности он занимается (административно-политической, хозяйственной, культурно-воспитательной и т. д.); 3) является он самостоятельной организационной единицей или включен в более сложную организационную структуру.

IV. В административно-правовом статусе коллективных субъектов можно выделить три главных блока:

а) целевой;

б) структурно-организационный;

в) компетенционный (компетенцию).

Приведенная выше классификация коллективных субъектов позволила выявить их основные признаки и показать их многообразие. Любая классификация состоит в последовательном использовании разных критериев. А вот последовательность применения критериев, их иерархия обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. С целью более полного раскрытия содержания и структуры административно-правового статуса коллективных субъектов целесообразно всю их совокупность поделить по наиболее значимому в этом случае признаку: является он государственным или нет. Значит, нужно различать части государственного механизма (организации, их структурные подразделения, сложные организации) и негосударственные коллективные субъекты.

Продолжая мысль А. П. Алехина о том, что первым элементом административно-правового статуса государственного предприятия являются его цели, задачи и функции, закрепленные юридически, можно утверждать, что это — составная часть статуса любого элемента государственной структуры. В общем плане цель ее можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных управленческих актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.

Так, ст. 1 Закона «О предприятиях в СССР» прямо названа — «Предприятие и его главные задачи».[17]

70

Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана. Здесь наблюдается большое разнообразие. Довольно часто на простые и сложные организации одновременно возлагается несколько производственных задач;

2) экономико-экологические, закрепляющие обязанность бережно использовать природные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и используемого государственного имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о трудовом коллективе и его членах, создание благоприятных условий для трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих и служащих.

V. Второй — организационно-структурный — компонент правового статуса сам является довольно сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур, а также постепенно развивающееся право на организационное самоопределение и право на официальные символы.

Государственные органы, учреждения, предприятия и их структурные подразделения образуются на основе актов разных государственных организаций (должностных лиц), начиная от Верховного Совета СССР, кончая директором завода. Обычно вышестоящие единицы создают подчиненные им. В последние годы органи­зациям, и, прежде всего предприятиям, предоставлено право на добровольных началах объединяться, а, значит, совместными актами создавать вышестоящие организации — союзы, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения по отраслевому, территориальному и другим принципам в целях координации деятельности, обеспечения защиты прав, представления общих интересов в иных организациях.

Легализация, т. е. признание законности существования как коллективного субъекта советского права, производится в отношении всех простых и сложных государе" пенных организаций. Как правило, это делается путем регистрации в компетентных государственных органах. Так, «государственная регистрация предприятия осуществляется в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения предприятия»... Ее фактическим продолжением является существующая процедура открытия банковских счетов и утверждения уставов организаций, лицензирование определенных видов деятельности.

Как составные части государственного механизма его структурные единицы, как правило, подчинены (подвластны) органам или тем организациям, структурными подразделениями, которых они являются. Подчиненность как элемент административно-правового статуса субъекта представляет собой отношение с другой стороной, которая выступает как субъект власти. Стороны участвуют в отношениях по формуле «власть—подчинение». Это две отдельные стороны одного явления — властеотношения. В общем плане его содержание можно раскрыть так: обязанность выполнять нормативные и индивидуальные акты, подотчетность, подконтрольность одной стороны, право другой стороны изымать средства, производить структурные изменения, привлекать виновных к ответственности.

Власть (подчиненность) может быть линейной и функциональной. [18]Как правило, линейно государственные организации подчинены одному субъекту, и лишь некоторые органы находятся в двойном подчинении. В зависимости от уровня, на котором находится другая сторона, властеотношения различают союзное, республи­канское и местное подчинение организаций.

Сложные системы, созданные на добровольных началах предприятиями, учреждениями, подчиняются собранию учредителей, их коллективная воля определяет и объем компетенции указанных систем.

Вопрос о линейной подчиненности структурных подразделений организаций всегда решается однозначно — субъектом власти является руководство (администрация) соответствующего органа, предприятия, учреждения или же еще и вышестоящего подразделения (например, в воинской части есть батальоны, роты, взводы и отде­ления). Когда существует иерархическая цепочка линейных руководителей, большое значение приобретает вопрос о четком определении властных полномочий каждого из них.

Линейная подчиненность государственных структурных единиц может изменяться в государственно-распорядительном порядке путем передачи их в ведение других организаций.[19] Возможны передачи власти от коллективного субъекта с одного уровня на другой (из местного — республиканскому, из республиканского — союзному или 

71

местному и т. д.), из одного ведомства другому, из одного ведомственного структур рого подразделения — другому, из одной организации — другой.

Для четкого регулирования этого процесса Совет Министров СССР 5 октября 1989 года принял Постановление «О порядке передачи предприятий, объединении, учреждений и организаций из республиканского и местного подчинения».[20] По существу, вопросам подчиненности посвящены многочисленные акты о преобразовании общесоюзных органов в союзно-республиканские, и наоборот.

Процесс демократизации затронул и порядок изменения подчиненности. Так новое предприятие может быть создано в результате выделения из состава действующего одного или нескольких структурных подразделений по инициативе коллективов их трудящихся. В таких случаях на демократической основе решаются два вопроса: о создании новой организации и об изменении подчиненности ранее существовавших организационных единиц.

Трудовой коллектив предприятия может стать собственником или арендатором, его имущества, и тогда оно перестает быть государственным и прекращайся его линейная подчиненность государственным органам.

Функциональная подчиненность коллективных субъектов по содержанию чаще всего выступает как подконтрольность и методическая зависимость. Один и тот же субъект функционально подчинен многим государственным организациям (финансовым, санитарным, системы МВД, исполнительным комитетам местных Советов и т. д.).

Структура — это внутренняя форма целого, деление целого на части и система взаимосвязи в нем.[21] Социальные системы, а значит, и коллективные субъекты права всегда полиструктурны. Можно различать их территориальные, производственные, демографические и иные структуры, в том числе организационные. Под нею понимается деление целого на самоуправляемые организационные единицы и основные управленческие связи в нем.

Организационные единицы государственного механизма всегда структурированы. что отражает деление работы по производственному, территориальному, предметному и иным признакам. В сложных организациях выделяются простые, в них — структурные подразделения (смена, бригада в цехе, кафедра на факультете, секция в магазине и т. д.) или должности и т. д.

Можно говорить о двух вариантах решения вопросов об организационных структурах: централизованном и децентрализованном. В первом случае организационная структура утверждается вышестоящим субъектом. Именно так обстоит на деле, со структурами государственных органов ряда учреждений, всех структурных под­разделений организаций. Государственным предприятиям, многим учреждениям предоставлено право самостоятельно, т. е. децентрализованно, определять свою структуру и штаты.

Право на организационное самоопределение принадлежит только самостоятельным организациям и является одним из специфических их признаков. Сейчас им, пользуются все предприятия, а также большое число государственных учреждений и органов. Это право слагается из полномочий быть учредителями государственных, государственно-общественных, совместных организаций, акционерных обществ, фондов, программно-целевых структур, входить в них, передавать им часть своих функций, выходить из ассоциаций, принимать совместно с другими членами решения о ликвидации ассоциаций.

За предприятием закреплено право создавать дочерние предприятия, а также, филиалы, представительства, отделения и другие обособленные подразделения.

К числу организационных относится и право государственных субъектов на использование официальной символики. Оно включает правомочия на самостоятельное название, на использование герба и флага СССР, союзных и автономных республик, гербовой печати, штампов. Если право на наименование имеет каждый коллективный субъект, то право на гербовую печать со своим наименованием принадлежит только организациям (в том числе и сложным), а символикой пользуются лишь некоторые коллективные субъекты.

Во всех положениях о центральных органах государственного управления СССР, например, есть нормы о том, что министерство (государственный комитет, главное управление) имеют печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием. О том, что право на собственное наименование защищается, свидетельствует п. 2 ст. 1! Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», которая закрепляет и такое основание отказа в регистрации средства массовой информации: «...если регистрирующим органом ранее выдано свидетельство средству массовой информации с таким же названием».[22]

VI. Компетенция является частью правового статуса некоторых коллективных субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно 

72

определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает и обязанности, связанные с осуществлением государственной власти, с участием в управленческих отношениях, в том числе и право, издавать определенные акты. Второй элемент компетенции— подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.[23]

Все государственные коллективные субъекты обладают определенной компетенцией. Она может быть проанализирована по связи властных полномочий с управленческими функциями. Можно различать права и обязанности в области планирования, методического руководства, нормативного регулирования, работы с кадрами, учета, контроля и др. Наряду с функциональным весьма полезно рассмотреть и субъектный характер компетенции. В этом случае следует различать компетенцию в отношении вышестоящих, линейно и функционально подчиненных коллективных субъектов и работников, а также граждан.

Назовем лишь общие права: быть адресатом управленческих команд, требовать четкого определения обязанностей и создания необходимых условий для их выполнения, вносить предложения в различные организации, выдавать определенную информацию, давать указания подчиненным. Общими являются обязанности рационально расходовать ресурсы, бережно относиться к природе, соблюдать санитарные, противопожарные правила, выполнять управленческие команды, своевременно рассматривать обращения как членов коллективов, так и граждан и др.[24]

VII. Исследование блоков и элементов административно-правового статуса коллективных структурных единиц государственного механизма позволяет решить вопрос о содержании административно-правового статуса негосударственных коллективных субъектов. В крайне редких случаях у последних имеются все те элементы статуса, что и у первых (целевого, организационного, компетенционного блоков), чаще всего лишь некоторые из них. Так, правовыми актами определены цели и задачи многих общественных формирований (товарищеских судов, народных дружин, Всероссийского общества глухих и др.), трудовых коллективов. Совет Министров скрепил за Союзом юристов СССР право осуществлять издательскую деятельность, иметь третейский суд для разрешения споров между организациями.[25] Для кооператива, например, его цели, порядок легализации, реорганизации и ликвидации являются элементами административно-правового статуса.

Минимальный объем административно-правового статуса негосударственного коллективного субъекта включает право и порядок легализации, право на наименование, право самостоятельно вступать в административно-правовые отношения с государственными органами.