Пути развития современного парламента :

• Пути развития современного парламента.
  Чиркин, В. Е.
  

  Пути развития современного парламента: «мини-парламенты»

  В. Е.ЧИРКИН*

  В последние годы в России преодолевается своеобразное табу на предложения об изменении «ельцинской» Конституции 1993 г. Вместо утверждений о том, что это по-настоящему хорошая Конституция, даже с высоких трибун звучат иные положения. Правда, речь идет обычно о несущественных изменениях (сроки полномочий, некоторые аспекты отноше­ний парламента и правительства и др.), но и такие предложения нередко вызывают негативное официальное отношение.

  Между тем совершенствование федерализма, местного самоуправле­ния, всей работы государственного аппарата (понимая государственный аппарат в широком смысле этих слов) требует кардинальных изменений, а затем и пересмотра Конституции, ибо любое изменение важнейшей первой главы об основах конституционного строя (а также второй и девятой глав) невозможно без принятия новой Конституции. Современная ситуация в российском обществе не позволяет сделать это быстро, да и не надо спешить. Но следует заранее и основательно обсудить возможные пути совершенствования конституционного регулирования. Один из таких путей относится к сфере современного российского парламентаризма. Нам не мешает взглянуть на новый опыт зарубежных стран, равно как и на собствен­ный предшествующий опыт.

  В XX в., после второй мировой войны и особенно в условиях научно-технической революции работа парламентов все чаще подвергается критике в научных исследованиях, в публицистической литературе, в выступлениях общественных деятелей. Их упрекают в медлительности, громоздкости процедур, непрофессионализме депутатов, недостаточности контроля за администрацией и, наоборот, в эксцессах такого контроля, когда правитель­ство часто «свергают» в результате вотума недоверия или еще чаще — в результате распада правительственных коалиций (в Италии после второй мировой войны сменилось 60 составов правительства). Все это лишает администрацию возможности вести государственную работу на перспективу.

  Ответом на такую критику стали изменения в традиционной структуре и деятельности парламентов. Они связаны с расширением сферы делеги­рованного законодательства (издание органами исполнительной власти по поручению парламента нормативных правовых актов, имеющих силу закона), с концепциями и практикой «рационализированного парламентаризма» (это предполагает, в частности, ограничение полномочий парламента в законо­дательной сфере), с появлением института регламентарной власти (прези­дент и правительство), которая обладает полномочиями издавать акты с силой закона без парламентской делегации (на основе конституционных положений). Во многих странах (Болгария, Венгрия, Польша, даже Папуа — Новая Гвинея и др.) воспринята германская концепция «конструктивного вотума недоверия», обеспечивающая непрерывность полномочий главы правительства, а следовательно, и правительства в целом. Все чаще внутри парламентов создаются органы, замещающие парламент. Некоторые из них известны уже давно (например, институт постоянной депутации парламента возник в Испании еще в 1812г., вновь введен в конституцию в 30-х годах XX в., а затем в 1978 г.), но теперь они получают новую трактовку; другие — наделяются новыми полномочиями, что изменяет их облик, третьи возникли лишь в последние десятилетия. Их полномочия неодинаковы: некоторые органы замещают парламент только по организационным и некоторым контрольным вопросам, есть органы, которые могут замещать парламент почти по всем вопросам (включая законодательную деятельность), но только в определенных условиях — при состоянии обороны страны, третьи обладают такими полномочиями безотносительно к ситуации. Некоторые из таких органов по своей структуре и полномочиям представляют собой «мини-парламенты».1

  Первыми органами, созданными внутри парламента для помощи ему при осуществлении законодательных и некоторых контрольных полно­мочий, были отраслевые постоянные комиссии (комитеты), а также временные комиссии. Постоянные комиссии создавались в соответствии с отраслями государственного управления (комиссии, или, как теперь они чаще называ­ются, комитеты) по вопросам международных отношений, обороны, социаль­ным вопросам, промышленности, культуре и т. д. В некоторых странах англосаксонского права, в том числе в самой Великобритании, наряду с отраслевыми постоянными комиссиями существуют комиссии, обозна­чаемые буквами латинского алфавита, они тоже предварительно рассматри­вают законопроекты. Результаты обсуждений, свои рекомендации они докладывают на пленарных заседаниях палат парламента (однопалатного парламента). Иногда в парламентах есть и объединенные комитеты обеих палат, как, например, в США. Отраслевые постоянные комиссии — это органы обсуждения законопроектов (с соответствующими рекомендациями), но они не заменяют обязательного пленарного обсуждения палат. Они обычно являются и органами частичного контроля (могут пригласить министра для информации, но не могут принимать в отношении него обязывающих решений). Временные комиссии выполняют отдельные поручения палат — следственные, ревизионные, согласительные и др., они создаются ради этого и прекращают свою деятельность после выполнения поручения. Обычно формируется около 20 постоянных комиссий (например, до 20 в Греции), но бывает и значительно больше (в России) и значительно меньше (во Франции).

  Иное назначение получили постоянные депутации палат (однопалат­ного парламента). Они создаются гораздо реже постоянных комиссий (комитетов), которые образуются всегда, и существуют в сравнительно небольшом числе государств, главным образом испано- и португалоязычных. Официальные названия таких органов различны. Помимо постоянных депутаций конституции называют их представительными комиссиями, постоянными комиссиями, постоянными депутатскими комиссиями и др. Сходство в названиях не должно вести к смешению этих органов с теми отраслевыми постоянными комиссиями (комитетами), о которых говорилось выше. В настоящее время институт постоянных парламентских депутаций используется в Мексике (Конституция 1917г.2), Португалии (Конституция 1976 г.3), Испании (Конституция 1978 г.4), Бразилии (Конституция 1988 г.5), в некоторых других странах. В отличие от отраслевых постоянных комиссий (комитетов) постоянные парламентские депутации — это единые органы, создаваемые по одному либо в каждой из палат парламента (Испания), либо как общий орган обеих палат (Бразилия). Их численность иногда точно фиксируется в конституциях (например, в соответствии со ст. 78 Консти­туции Мексики объединенная Постоянная комиссия включает 15 депутатов от нижней палаты и 14 сенаторов от верхней). Иногда такая численность определяется ориентировочно (не менее 21 человека в каждой из палат в Испании), в других случаях нет и такой ориентации (§ 4 ст. 58 Конституции Бразилии). Однако для всех органов такого рода существуют некоторые общие правила. В частности, они должны создаваться на последнем пленар­ном заседании палаты (парламента) перед закрытием сессии и уходом парламентариев на парламентские каникулы, а их состав должен в умень­шенном виде пропорционально представлять парламентские фракции и независимых депутатов, если они есть в палате. В большинстве случаев требование последнего рода имеет конституционный характер (например, ст. 182 Конституции Португалии), но если такой нормы в конституции нет (Мексика), подобное требование выполняется как конституционный обычай (джентльменское соглашение). На практике численность таких постоянных депутаций составляет '/10—'/5 часть от конституционной численности палаты или однопалатного парламента. Есть и иные данные, и там, где эта числен­ность не зафиксирована в конституциях, данные в различные годы и даже во время различных сессий (ибо постоянная депутация выбирается на каждой сессии) значительно разнятся.

  Полномочия постоянных депутаций определены приблизительно одина­ково. Они призваны обеспечивать непрерывность работы парламента во время парламентских каникул. В связи с этим они могут созывать сессии парламента при чрезвычайных обстоятельствах, решать вопросы о мандате депутата, в том числе об иммунитете. В некоторых странах постоянная депутация осуществляет контроль в отношении актов правительства и может признать неконституционным и даже отменить декрет-закон, изданный правительством (Испания). В Португалии Постоянная комиссия, в состав которой помимо депутатов, назначенных фракциями пропорционально их численности, входят председатель парламента и его заместители, наблюдает за деятельностью правительства, осуществляет полномочия парламента в отношении мандата депутата, способствует созыву сессии парламента, если это необходимо, дает согласие на отсутствие Президента республики в стране, уполномочивает Президента республики на введение осадного или чрез­вычайного положения, на объявление войны и заключение мира, но при этом обязана действовать так, чтобы созвать сессию парламента в максимально сжатые сроки. В Мексике такой орган вправе давать согласие на исполь­зование национальной гвардии (воинское формирование штата на основе милицейской системы) за пределами соответствующего штата, принимать присягу при вступлении в должность Президента республики, членов Верхов­ного суда, Высшего суда федерального округа, принимать проекты законо­дательных актов и направлять их в палаты парламента, созывать вне­очередные сессии, для чего необходимо согласие 2/3 присутствующих на заседании членов Постоянной комиссии, одобрять или отказывать в одобре­нии назначений членов Верховного суда Федерации и Высокого суда феде­рального округа (такие назначения представляются для одобрения Прези­дентом), одобрять или отказывать в одобрении заявлений членов Верховного суда об отпусках, предоставлять отпуск Президенту республики на срок до 30 дней и назначать лицо, временно исполняющее обязанности Президента в течение этого срока (в Мексике нет должности вице-президента), утвер­ждать назначения Президента на некоторые высшие дипломатические и военные должности (ст. 79 Конституции Мексики).

  О всех принятых решениях постоянная депутатская комиссия во всех названных странах обязана сообщить парламенту на его ближайшем заседа­нии и отчитаться перед ним о своей деятельности. Парламент вправе в любое время отменить решение такой комиссии. Из сказанного видно, что постоян­ные депутации занимаются главным образом текущей организационной работой. Они не вправе замещать парламент в главной сфере отношений — в законодательной деятельности. Постоянные депутатские комиссии не вправе издавать нормативные правовые акты и тем более законы или акты, имеющие силу законов. Для этой цели в ряде стран были созданы другие органы, рассматриваемые ниже.

  Идея постоянных депутатских комиссий, видимо, была в значительно измененном виде воспринята в странах тоталитарного социализма, где были созданы постоянно действующие коллегиальные органы парламентов. Они рассматривались как высшие постоянно действующие органы государственной власти. Во всех таких странах конституции предусматривали (а в сохранив­шихся и сейчас предусматривают) создание президиумов высшего пред­ставительного органа (Президиум Верховного Совета в СССР), президиумов республики (Венгрия), постоянных комитетов (Вьетнам, Китай), постоян­ных советов (КНДР), государственных советов (в прошлом Болгария, ныне Куба). Если парламенты были двухпалатными, как, например, в СССР,

  Чехословакии, Югославии, такой орган был единым для обеих палат. Состав данных органов избирался парламентом не в конце сессии, а в ее начале и не на период сессии, а на весь срок полномочий высшего представительного органа. Высшие постоянно действующие органы государственной власти формировались не по принципу пропорционального представительства парламентских фракций (такие фракции были только в Германской Демокра­тической Республике и Польше, их подобие было в Болгарии), а избирались депутатами на практике из числа лиц, рекомендованных центральными комитетами правящих коммунистических партий. В настоящее время органы подобного рода, хотя и несколько отличающиеся друг от друга, но совпада­ющие в главных признаках, действуют в Китае,6 КНДР,7 Вьетнаме,8 на Кубе.9 Они обладают более широкими полномочиями по сравнению с постоянными депутатскими комиссиями Бразилии, Испании, Мексики и других стран. Такие органы вправе между сессиями высшего представительного органа назначать и смещать министров (но не председателя правительства), членов Верховного суда, главного (генерального) прокурора, некоторых других высших гражданских и военных должностных лиц. У некоторых из них было и есть право лишать гражданства, объявлять состояние войны, заключать мирные договоры, назначать дипломатических представителей, награждать орденами и медалями, присваивать высшие воинские звания, вводить чрезвычайное положение и т. д. Но главное заключалось в том, что они могли издавать нормативные правовые акты, имеющие силу закона, как то: указы, декреты, декреты-законы и др. В Китае Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей имеет право даже издавать «частные законы» (законы по частным вопросам), но в принципе органы такого рода принимать законы не могут. В соответствии с Конституцией 1976 г. на Кубе Государственный совет не только имеет право, но и обязан осуществлять полномочия высшего представительного органа — Национального собрания народной власти между его сессиями. Ограничения существуют, и они стали указываться в конституциях стран тоталитарного социализма в последние десятилетия. Такие органы не могут вносить поправки в конституции, изменять государственный бюджет, перспективные народнохозяйственные планы и выполнять некоторые другие полномочия, отнесенные к исключи­тельному ведению высшего представительного органа. На практике такие органы подменяли собой парламент. Законов принималось мало, сессии созывались редко и были краткими (несколько недель, а то и дней), в норма­тивном регулировании доминировали указы высших постоянно действу­ющих органов парламента и постановления правительства. Это имеет место и сейчас в сохранившихся социалистических странах, хотя почти во всех из них есть подвижки в сторону демократии.

  Акты, принятые высшими постоянно действующими органами государ­ственной власти в странах тоталитарного социализма, подлежали и подлежат утверждению на ближайшей сессии парламента, иначе они теряют силу. Будучи утверждены, они и юридически приобретают силу закона. Отказов в утверждении не было, что естественно: такие акты принимались только по рекомендации центральных комитетов правящих коммунистических партий. Отчитываться о своей работе между сессиями они, как правило, не были обязаны, хотя иногда такие отчеты (скорее сообщения, которые обычно выслушивались без прений) имели место.

  Еще более широкие полномочия, но только на определенный период, получили постоянные органы парламента, создаваемые в связи с ситуацией обороны страны. Называются они по-разному, условно обозначим их постоянными военными делегатурами парламента. Создание таких органов предусмотрено Основным законом Германии 1949 г.10 (поправкой, внесенной в 1968 г. после ввода войск Варшавского договора (в основном — СССР) в Чехословакию, где начались изменения существовавших порядков) и консти­туционными актами Швеции «Форма правления» 1974 г. с последующими многочисленными изменениями (гл. 13) и Актом о риксдаге (§ 12 и др.).11 Постоянный орган парламента, создаваемый в условиях обороны, в Герма­нии называется Совместным комитетом. Он создается в соответствии с нормами Основного закона, содержащимися в разделах IV-a и Х-а, и состоит на 2/3 из членов Бундестага (нижней палаты парламента) и на '/3 из членов Бундесрата (верхней палаты). Он не избирается, а назначается в соответствии с представительством фракций (партийные фракции делеги­руют своих представителей). Если парламент по предложению федерального правительства (есть и правительства земель — субъектов германской феде­рации) констатирует, что ФРГ подверглась военной агрессии или ей угрожает такая агрессия (возникло состояние обороны), то полномочия парламента переходят к Совместному комитету, если последний констатирует невоз­можность созыва парламента. Решение об этом должно быть принято большинством в 2/3 поданных голосов (т. е. присутствующих и участвовавших в голосовании) и не менее чем большинством общего состава Комитета. В таком случае «Совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и в качестве единого органа осуществляет их права» (ст. 115-е). Он вправе издавать законы (именно законы), но такими законами нельзя изменять Основной закон, приостанавливать его действие. Кроме того, Совместный комитет не вправе принимать законы о передаче суверенных прав ФРГ Европейскому Союзу (это последующие уточнения), другим межгосудар­ственным организациям об изменении территориального деления земель (в том числе на основе референдума).

  В аналогичных условиях полномочия риксдага (парламента) осущест­вляет в Швеции военная делегация. Она состоит из председателя парламента (он однопалатный) и 50 членов риксдага, избираемых им. В условиях войны или опасности возникновения войны военная делегация может «заменять риксдаг», однако она не вправе изменять конституцию, законы о выборах и законодательство о самом риксдаге.

  Создание постоянных делегатур (Совместного комитета, военной делегации в Швеции) — новый шаг к образованию «мини-парламентов». Такие органы уже вправе замещать парламент и могут принимать законы, причем по широкому кругу вопросов. Им запрещено лишь изменять консти­туцию, территориальное деление страны и иногда регулирование избира­тельного права. Однако их полномочия ограничены определенными условиями внешнеполитической ситуации — состоянием обороны. Только в этих условиях они могут действовать как мини-парламенты.

  Органами, которые могут замещать парламент вне зависимости от состояния обороны, являются постоянные законодательные комиссии (постоян­ные комиссии в Бразилии, решающие комиссии в Италии, секции парла­мента в Греции и др.). Такие органы всегда формируются по принципу пропорционального представительства партийных фракций в парламенте, хотя в данном случае возможны два варианта: избрание этих представителей парламентом (по представлению фракций) и делегирование самими фрак­циями (в последнем случае применяется и их утверждение парламентом). Организационные формы постоянных законодательных комиссий неоди­наковы. В Греции согласно ст. 68, 70, 71 Конституции 1975 г.12 создаются две законодательные секции парламента. Их состав определяется голосованием однопалатного парламента на его заседании. Голосование проводится на каждой сессии парламента в ее начале. Следовательно, в отличие от постоянно действующих органов государственной власти в странах тоталитарного социализма секции создаются на период сравнительно короткого срока, но они в отличие от постоянных делегаций в Испании или Мексике действуют не только во время парламентских каникул. По существу, они действуют как законодательный орган параллельно с парламентом, замещая его по опре­деленным вопросам законодательства. Избрание (переизбрание) секций (других постоянных законодательных комиссий) в начале сессии может приводить к их периодическому обновлению, что дает возможность всем депутатам непосредственно участвовать в оперативном законотворчестве. Дела между секциями распределяются в соответствии с профилем минис­терств (предпочитают передавать в одну и ту же секцию дела родственных по своему характеру министерств). Поскольку в Греции не может быть в соответ­ствии с законом более 20 министерств, то в каждой секции смогут быть приняты законы, относящиеся к предметам ведения до 10 министерств. Однако не по всем вопросам секции могут принимать законы или акты, имеющие силу законов. Только на пленарном заседании парламент рас­сматривает и принимает регламент, регулирующий его деятельность, законы о правах человека и их защите, избирательные законы, законы о партиях, об осадном положении, о цивильном листе президента республики (денежное вознаграждение президента), вопросы об ответственности министров и неко­торые другие вопросы. Решение секций принимаются не менее 2/5 голосов от общего числа членов каждой секции.

  В Швеции правом принимать законы по определенным вопросам обладают две постоянные комиссии — налоговая и финансовая. В отличие от Греции они могут принимать такие акты только на совместном заседании. Сфера их решений ограничена: это вопросы взимания и прекращения взимания налогов. Однако и в этой сфере есть ограничения: комиссии не могут принимать законы о налогах на имущество или дарения. Совместные решения комиссий должны быть утверждены на ближайшем заседании парламента в течение 30 дней, в противном случае они теряют силу.

  По-иному осуществляется законодательная деятельность комиссиями (наряду с парламентом) в Испании и Италии. В Испании палаты могут давать право постоянным комиссиям одобрять законопроекты, поступающие от правительства, и законодательные предложения, поступающие от депутатов. По существу, это форма делегирования законодательных полномочий отрасле­вым постоянным комиссиям или специально создаваемым для этой цели комиссиям. Такие комиссии не могут принимать законы о конституционной реформе, органические законы, базовые законы (о делегировании прави­тельству законодательных полномочий), законы о государственном бюджете (ст. 75 Конституции). Законы, отвергнутые парламентом, не могут быть внесены на рассмотрение законодательных комиссий; это общее правило в равной мере относится к Греции, Италии и другим странам, где существуют постоянные законодательные комиссии. Все остальные законы комиссия любой палаты может принять к своему рассмотрению. Однако комиссия не может рассматривать закон, в рассмотрении которого уже участвовала другая палата — в этом случае закон должен рассматриваться и приниматься на пленарном заседании палаты.

  В Италии комиссии, которые могут принимать законы, называются решающими комиссиями. Как и в Испании, это могут быть отраслевые постоянные комиссии, но могут быть созданы и иные комиссии на основе пропорционального представительства партийных фракций в парламенте. Пропорциональность и делает такие комиссии уменьшенными мини-парла­ментами с организационной точки зрения. Конституция Италии (ст. 78, 79 и др.)13 также устанавливает вопросы, которые могут быть решены только палатами и, следовательно, не могут быть решены законодательными комис­сиями. К их числу относятся следующие вопросы: изменение Конституции, государственный бюджет, ратификация международных договоров, делеги­рование правительству законодательных полномочий, объявление войны, амнистия. Вместе с тем любая палата может принять к своему рассмотрению проект закона, первоначально переданный решающей комиссии. Такой закон должен быть представлен в палату до окончательного решения законо­дательной комиссии, если этого требуют правительство, не менее 1/10 части состава палаты, не менее 1/5 части состава комиссии, которая предусматри­вает законопроект. Рассмотрение и принятие закона решающей комиссией должны иметь публичный характер.

  Оценка новых способов законодательного процесса неоднозначна. С одной стороны, имеет место ограничение законодательных прав парла­мента, пленарных заседаний его палат (однопалатного парламента). С другой стороны, сам же парламент и только он дает право созданным им органам принимать законы вместо него. Он может в любой момент изъять законо­проект, переданный законодательной комиссии, и принять его для рас­смотрения и решения на пленарном заседании палат (однопалатного парла­мента). Условия для этого, как мы видели, совсем не жесткие: в Италии достаточно требования 1/10 части членов палаты.

  Новые формы принятия законов могут быть подвернуты критике также с точки зрения теоретического подхода. Народ, избиратели вручили суверен­ную власть, в том числе власть принимать законы, парламенту, а не его делегатуре, не представителям, избранным или назначенным парламентом. Но в то же время эти представители (члены законодательных комиссий) — те же парламентарии. Речь идет лишь о пропорциональном сокращении их числа при сохранении партийной структуры (соотношения сил) умень­шенных органов. Это тот же парламент, но в миниатюре.

  Может вызвать серьезные сомнения и правомерность складывающегося в результате деятельности мини-парламентов разделения законодательства на своего рода стратегическое и оперативное. Но ведь какое-то разделение уже существует давно, со времени появления конституций. В России есть законы особого рода, называемые конституционными (Конституция 1993 г. предусматривает их издание по 15 вопросам), во Франции, Испании и других странах выделяется особый вид органических законов, в Бразилии — допол­нительных, существуют акты, называемые основами законодательства, и т. д. Законы, возникающие в результате деятельности мини-парламентов, — это лишь еще одна разновидность в зависимости не только от характера законов, круга регулируемых ими отношений, но и от видов органов, их издающих.

  С практической точки зрения новые процедуры законодательства имеют свои плюсы: они разгружают парламент от второстепенных, незначи­тельных вопросов (например, много времени нередко тратится на несуществен­ные поправки, изменения названий, чисел, падежей и т. д., ибо такие поправки могут быть внесены только новым законом, а не каким-либо иным актом). Законодательные комиссии принимают на себя решение этих второстепенных вопросов, позволяя пленарным заседаниям палат парла­мента сосредоточиться на главном. К тому же конституции прямо запрещают постоянным законодательным комиссиям принимать решения по важней­шим вопросам жизни общества и государства. Такие вопросы могут быть решены и соответствующие законы приняты только на пленарных заседаниях.

  Российскому парламенту вовсе не обязательно механически перенимать зарубежный опыт. Однако его следует внимательно изучить, равно как изучить не только минусы, а они хорошо известны, но и, правда, слабые, плюсы в деятельности постоянно действующих высших органов государ­ственной власти, существовавших в странах тоталитарного социализма и сохраняющихся в некоторых из них.

  Отдельные демократические страны восприняли элементы этого опыта, прежде всего право специально созданного парламентом коллегиального органа издавать акты, имеющие силу закона с последующим утверждением или не утверждением их парламентом. О достоинствах и недостатках такого института мы уже говорили. Их надо взвесить очень тщательно. Но если некоторые зарубежные страны используют этот опыт, отбрасывая его тотали­тарные стороны, то почему бы и нам не обратить на него внимание, не рассмотрев наше прошлое под углом зрения совершенствования рутинной работы российского парламента?

   * Главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юрид. наук, профессор.

  © В. Е. Чиркин, 2002

  1 В некоторых странах (Индонезия, Туркменистан и др.) существуют также «надпарламентские органы», включающие в свой состав обычно парламент, президента, иногда членов правительства, губернаторов, руководителей высших судебных органов, иногда представи­телей различных слоев населения.

  2 Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов // Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М., 1986. С. 31 — 135.

  3 Конституция Португальской Республики // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 521-598.

  4 Конституция Испании // Там же. С. 371—414.

  5 Конституция Федеративной Республики Бразилии // Право и жизнь. 1998. № 16. С. 72-241.

  6 Конституция Китайской Народной Республики // Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 31-64.

  7 Конституция Корейской Народно-Демократической Республики // Конституции социалистических государств. Т. 2. М., 1987. С. 197-237.

  8 Конституция Социалистической Республики Вьетнам // Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996. С. 289-327.

  9 Конституция Республики Куба // Республика Куба. Конституция и законодательные акты. М., 1980. С. 21-61.

  10 Основной закон Федеративной Республики Германия // Конституции государств Европейского Союза. С. 131—234.

  11 Конституция Швеции // Там же. С. 701-802.

  12 Конституция Греции // Там же. С. 245—294. 30

  13 Конституция Итальянской Республики // Там же. С. 421—450.