Становление законодательства о кооперации в России /

• Становление законодательства о кооперации в России.
  Тычинин, С. В.
  

  Становление законодательства о кооперации в России

  С. В. Тычинин*

  В развитии российского кооперативного законодательства выделяются три основных периода: 1) зарождение и становление законодательства о ко­операции (до октября 1917 г.); 2) законодательство огосударствленной ко­операции (1917—1992 гг.); 3) возрождение законодательства о кооперации (с 1992 г. по настоящее время). Этапы развития кооперативного законода­тельства совпадают с соответствующими социально-экономическими и политическими процессами развития государства: первый период — с разви­тием капитализма в России; второй — с процессами централизации эконо­мики; третий — с реформированием всех сфер жизни государства.

  В то же время внутри каждого из этих периодов можно выделить осо­бые этапы развития законодательства о кооперации. В данной работе мы остановимся на характеристике первого периода развития кооперативного законодательства.

  На стадии становления кооперативные организации в России вы­кристаллизовались в следующих формах: промысловые (ремесленные, ку­старные, сельскохозяйственные), кредитные, хозяйственные (потреби­тельные, домостроительные).[1]

  Первый этап рассматриваемого периода (до 1864 г.) связан с развити­ем правового регулирования самобытных российских артелей. Они имеют долгую историю, и в литературе нет точных данных о времени их возник­новения. Хотя точные исторические указания на артель не встречаются ранее XIII в., но с большой достоверностью подтверждается, что она су­ществовала раньше.[2] Характерной чертой артели считалась совместная де­ятельность, к другим ее признакам относятся соединение лиц на основе свободы и равноправия; второстепенная роль капитала в распределении материальной выгоды; обязательное трудовое участие. Крупный знаток артельного дела И. Сапожников сформулировал определение артели как добровольный и самоуправляющийся союз лиц, основанный для дости­жения их хозяйственных целей общими усилиями, проявляемыми одно­временно и в одном месте, и построенный на трудовом и демократическом начале.[3] Исходя из данного определения, артель можно считать разновид­ностью кооперативного объединения.

  Законодательное регулирование артелей касалось их постольку, по­скольку они вступали в отношения с третьими лицами. Отношения внут­ренней жизни регулировались обычным правом. Характерными призна­ками промысловых кооперативных товариществ была круговая порука, неограниченная ответственность членов по обязательствам артели, почти полное отсутствие наемного труда, распределение заработка исключи­тельно в зависимости от количества и характера выполняемого труда.[4]

  Первые законодательные нормы об артелях относятся к концу XVIII и первой половине XIX вв.[5] В 1779 г. был принят Устав о цехах, где артели определялись как «общества некоторого числа людей, исполняющих по добровольному между собой согласию службы и работы, несоразмерные силам одного человека». Большая часть норм об артелях, закрепленных в Уставе о цехах, распространялась на биржевые артели, хотя закон выделял их в особую группу.[6]

  Для отдельных видов артелей издавались отдельные законоположе­ния. Так, в 1830 и 1831 гг. последовали узаконения[7] (с изменениями в 1885 г.[8]), разрешившие деятельность мастеровых для погрузки и выгрузки кораблей в Кронштадте и С.-Петербурге. В 1863 г. были изданы постанов­ления об артелях бурлаков.[9] В 1858 г. издано Положение о частной золотопромышленности на казенных землях в Сибири, закрепившее создание рабочих артелей на сибирских золотых приисках.[10] В 1886 г. нормы этого положения вошли в Устав о частной золотопромышленности.[11] В дополне­ние к нему в узаконении 1892 г. упоминается о рабочих артелях на частных горных заводах и промыслах. В Положении о найме на сельские работы от 12 июня 1886 г. артель определяется как совокупность лиц, вошедших в соглашение между собою о совместной работе с круговым друг за другом ручательством.[12]

  Учреждение артелей производилось на основе утверждения уставов соответствующими ведомствами. Для биржевых и трудовых артелей были изданы образцовые уставы.[13] Таким образом, нормы о трудовых артелях были разбросаны по всему Своду Законов и совершенно не согласованы между собой. При всей многочисленности статей они совершенно не охва­тывали и половины существовавших в то время трудовых артелей. Такое отношение законодательства отчасти имело и свои положительные черты, так как артели, не замкнутые в пределах писаного права и не стесненные его предписаниями, могли свободно развиваться.

  Второй этап первого периода (1864-1908 гг.) связан с закреплением правовых норм о производственной, потребительской и кредитной коопе­рации в России.

  Производительные[14] кооперативные товарищества, созданные по об­разцу европейских, получили название промысловых товариществ; они были широко распространены в России в середине 60-х годов XIX в. Это были сырьевые, складочные, производительно-подсобные товарищества. В противоположность артелям, большое количество производительных товариществ существовало не на основании обычного права, а имело яв­ленные договоры или утвержденные уставы. 22 марта 1885 г. в Устав Ре­месленный было внесено дополнение, в котором Министру Финансов предоставлялось право утверждать уставы промысловых товариществ.[15] Однако в целом законодательство о промысловой кооперации было не­определенным, система их учреждения была крайне затруднительной. Это создавало препятствия для развития кооперации. Из-за чрезвычайной медлительности процесса утверждения уставов многие товарищества рас­падались не возникнув.

  В итоге в 90-х годах XIX в. под давлением развития кооперативного движения ощущалась сильная потребность в правовой регламентации как трудовых, так и промысловых артелей. Поэтому Редакционная комиссия по составлению Гражданского уложения подробно разработала институт кооперации, поместив артели в число прочих видов товариществ в книге 5 Проекта уложения, посвященной обязательствам. Проект различал коо­перации двух видов: товарищества с переменным составом (по примеру французского законодательства) и товарищества трудовые, или артели. В состав первых наряду с обществами взаимного кредита, ссудосберегательными, потребительными, сельскохозяйственными и подобными това­риществами входили и производительные товарищества.

  Между тем, наряду с составлением проекта и независимо от него, при департаменте торговли и мануфактур министерства финансов было обра­зовано Особое совещание, выработавшее в 1899 г. самостоятельный проект об артелях, или трудовых товариществах. В то время как Проект Граждан­ского уложения выделял в особую группу и оставлял название «артель» только за теми товариществами, целью которых было исполнение всякого рода работ личным трудом, Проект, составленный Совещанием, расши­рил понятие артели, отнеся к ней и производительные товарищества — кустарные, ремесленные, земледельческие и др. Главное внимание, следо­вательно, было обращено на присущий обоим видам товариществ признак трудового единения членов, хотя предмет сделок, заключаемых произво­дительными артелями с третьими лицами, составлял не труд членов артели, а результат этого труда в виде известных ценностей. Производительные товарищества присоединялись к артелям трудовым.

  1 июня 1902 г. издано Положение об артелях трудовых. Новый закон выгодно отличался своей краткостью и ясностью. Он устанавливал основные начала правового регулирования и придавал трудовым артелям и произ­водственным товариществам характер прочной организации. Закон до­пускал (по германской модели) ответственность двоякого рода: обязан­ность взноса добавочных платежей в случае недостаточности артельного имущества на удовлетворение причитающихся с артели сумм могла быть неограниченной или заранее ограничивалась в уставе известной суммой. Важным было установление нового упрощенного порядка учреждения ар­телей, передача права утверждения уставов местной власти. Наконец, Закон имел прямое отношение только к одному виду промысловых товари­ществ — товариществам производительным, тогда как сырьевые, складоч­ные и подсобные не были урегулированы законом.

  Важное место среди кооперативных образований принадлежало по­требительским обществам. В отличие от промысловых товариществ, по­требительские общества имели целью не сокращение издержек и увеличение доходов в промысле, а уменьшение расходов в домашнем хозяйстве.

  В исследованиях специалистов отмечается, что все потребительские общества в России на этапе становления распадались на две категории. Первые учреждались большей частью состоятельными лицами, которые руководствовались идеями кооперации западных стран. В их состав вхо­дили чиновники, служащие, ремесленники, врачи, помещики, домовла­дельцы, духовенство и даже купечество. Позднее к ним стали примыкать все граждане города, поселка или деревни. К концу 1900 г. таких коопера­тивов в России насчитывалось около 1800.[16] Однако эти виды кооперати­вов были недолговечными. Слабость их деятельности можно объяснить тем, что членами обществ становились не в силу нужды, а по конъюнктурным соображениям.[17] Учредители этой категории обществ смотрели на них не как на кооперацию, а как на простое акционерное общество. Они не покупали повседневных товаров в своих лавках, не посещали собраний. Товар в их лавках залеживался, на управление тратились большие суммы.[18] Эти общества не нашли широкого распространения.

  Потребительские общества другой категории распространялись в де­ревенской и фабричной среде. Возникая в ответ на действительные по­требности населения, общества этой категории имели успех и оказали по­ложительное влияние на сокращение расходов по домашнему хозяйству наименее состоятельных групп населения.

  В период зарождения российской потребительской кооперации зна­чительную роль сыграли кооперативы «Большая артель» и «Малая артель», созданные на основе уставов в начале 30-х годов XIX в. ссыльными декаб­ристами в Забайкалье.

  В 1865 г. в Риге был утвержден первый устав потребительского обще­ства.[19] В апреле 1864 г. на Петровском заводе в Забайкалье создается неза­висимый рабочий коллектив. 16 ноября 1864 г. рабочими и служащими Кыновского завода графа Строганова в пос. Кын Лысьвенского района Пермской области было также образовано потребительское общество. 11 сентября 1870 г. был утвержден Устав общества. До этого времени об­щество работало на основе договора.[20] Такие общества создавались и в 90-е годы; они открывались на собственные средства, придерживались рочдельских принципов. В России в период с 1864 г. появилось 73 незави­симых рабочих потребительских общества и 63 из них закрылись.[21]

  По примеру Кыновского общества потребителей в 1871 г. возникло потребительское общество в Петербурге на Невском механическом заводе. В 1872 г. организовано Общество потребителей на станции Бологое Нико­лаевской железной дороги. В 1898 г. появился один из крупнейших коопе­ративов в России — железнодорожный кооператив в Читинских железно­дорожных мастерских.

  Однако действовавшее законодательство сильно затрудняло образо­вание потребительских обществ. Потребительские общества разрешались на основе ст. 443 Устава об общественном призрении[22] и утверждались через органы Министерства внутренних дел на основании Нормального устава, принятого 13 мая 1907 г. В соответствии с этой статьей министр внутрен­них дел разрешал устройство благотворительных обществ. Таким образом, уставы всех потребительских обществ, возникших в период с 1875 по 1897 г., утверждались министром внутренних дел. До 1897 г. всего было ут­верждено 307 уставов потребительских обществ, из которых наибольшее количество составляли городские общества со смешанным составом и об­щества при фабриках и заводах. Процедура утверждения устава проходила долгий путь.

  Но в этом году был издан Нормальный устав потребительского обще­ства. Право разрешать открытие общества, согласно Уставу, было передано губернаторам. При отступлении от содержания Нормального устава порядок оставался прежним. В Нормальном уставе был закреплен низкий размер пая, допускалась рассрочка при его внесении, ограничивались проценты на паи. Благодаря Нормальному уставу количество потребительских об­ществ существенно увеличилось. К 1 января 1904 г. было разрешено к от­крытию уже 930 потребительских обществ.[23]

  Разрешительный порядок утверждения уставов обществ потребите­лей существовал до июля 1915 г., когда вызванная войною дороговизна предметов потребления вынудила правительство пойти навстречу потре­бителю. Постановлением Совета министров был предусмотрен явочный порядок учреждения потребительских обществ, возникающих на основе образцовых уставов.[24]

  Неопределенное правовое положение занимали домостроительные кооперативные товарищества, целью которых являлась постройка и приобре­тение домов и квартир для своих членов. В законе они также предусмотрены не были, но и под благотворительные общества их подвести достаточно сложно. Устав каждого из таких товариществ должен был утверждаться Кабинетом министров. Практика попыталась выйти из этого положения путем отнесения Советом министров домостроительных товариществ к числу обществ, предусмотренных Временными правилами 4 марта 1906 г. об обществах и союзах. Однако правовое положение домостроительных товариществ от этого стало еще более неопределенным. Временные правила распространялись на научные, художественные и подобные общества, не преследующие материальных целей. Вместе с тем процедура утверждения устава этих обществ заменилась весьма упрощенной регистрацией их уста­вов по постановлению губернского или городского комитета по делам об обществах присутствия.

  Наиболее детальное правовое регулирование получила кредитная ко­операция. Вдохновителем отечественной кредитной кооперации на заре ее существования был Шульце-Делич, судья города Делича, положивший начало ссудным и иным товариществам среди ремесленников Германии. Первые учреждения мелкого кредита, основанные в России, имели со­словный и административный характер. Таковы были, например, капита­лы для выдачи ссуд с мелиоративной целью, образованные еще в 1803 г. в интересах иностранных переселенцев в Новороссии. Таковыми были и капиталы военных поселений и коммунальные кассы, учрежденные в 1837 г. в государственных имениях Белостокской области.

  Впервые правовое положение кредитной кооперации в России определя­лось «Положением об учреждениях мелкого кредита» от 1 июня 1895 г.[25] До этого существовали лишь образцовые уставы. Затем его сменило Положе­ние «Об учреждении мелкого кредита» от 7 июня 1904 г.[26] В основу обоих законов были положены две идеи: надзор и попечение. С одной стороны, государство стремилось контролировать общественные проявления, с другой — существовала объективная экономическая необходимость под­нять крестьянское хозяйство. Кредитные кооперативы рассматривались как разновидность организаций, призванных осуществлять мелкий кре­дит.[27] Она подчинялась управлению по делам мелкого кредита при Госу­дарственном банке. Главным руководящим органом этого управления был Комитет по делам мелкого кредита, состоявший из представителей ве­домств. На местном уровне заведование было возложено на губернские комитеты, состоящие из представителей администрации и земства. Пред­седателями губернских комитетов были губернаторы. Они разрешали от­крытие учреждений мелкого кредита по образцовым уставам, назначали ревизии, давали замечания по всем вопросам, входящим в компетенцию центрального комитета.

  Непосредственными руководителями на местах были инспекторы мелкого кредита, состоявшие при конторах и отделениях государственного банка и подчиненные управляющим госбанка. В их компетенцию входило производство ревизий учреждений мелкого кредита, содействие учредите­лям в создании и ведении дела, проверка отчетности.

  Кроме того, для надзора и попечения над учреждениями мелкого кре­дита были привлечены и земства. Губернские и уездные земские управления наделялись самостоятельным правом образовывать кредитные, ссудосберегательные товарищества, а также земские кассы на основе образцовых уставов. На земства возлагалось осуществление надзора. В целом и здесь сохранялся разрешительный порядок учреждения организаций мелкого кредита.[28] Правомочия земств были схожи с правомочиями губернских ко­митетов.

  Предполагалось создавать специальные органы, содействующие уч­реждениям мелкого кредита, и предоставлять средства из правительствен­ных источников. Существенную роль в развитии кредитной кооперации сыграл Закон «О выдаче из сумм государственных сберегательных касс кредита» от 21 июня 1910 г. Этот Закон открыл кредитным и ссудосберегательным товариществам доступ к народным сбережениям.

  Таким образом, начиная с середины 60-х годов XIX в., в России про­исходил процесс принятия правовых норм об отдельных видах кооперативов. Была начата работа по закреплению единых норм в Проекте Гражданского уложения. В то же время существующие нормы кооперативного законода­тельства были слабо разработаны и противоречивы. В начале XX в. мощное кооперативное движение оказалось без надлежащего правового обеспече­ния кооперативных отношений.

  Нестабильность юридического положения кооперации сознавалась кооперативными деятелями вполне определенно, что явилось предпосылкой появления новых подходов к формированию законодательства о коопера­тивах. Первое наиболее яркое движение в пользу создания прочной пра­вовой базы для кооперации связано с кооперативным съездом 1908 г. в Москве. Именно с этим событием мы связываем начало третьего этапа первого периода (1908 — октябрь 1917 г.) развития кооперативного зако­нодательства. В резолюциях съезда подчеркивалось несоответствие пра­вового положения кооперации развивающемуся кооперативному движению в России. Съезд высказался против разрешительного порядка учреждения кооперативных организаций и против системы образцовых уставов, про­тиворечащих принципам добровольности и учета местных и иных особен­ностей кооперативной деятельности. Съезд признал необходимым издать общекооперативный закон, который определил бы единые правовые гра­ницы, в пределах которых кооперация могла бы свободно функциониро­вать. На съезде была создана комиссия для выработки соответствующего законопроекта с участием видных российских юристов.

  Следующие кооперативные съезды (Всероссийский съезд деятелей по мелкому кредиту и сельскохозяйственной кооперации в 1912 г. в Пе­тербурге и Второй общекооперативный съезд в 1913 г. в Киеве) рассматри­вали основные положения кооперативного закона в комиссиях и на об­щих собраниях.[29]

  В 1915 г. Проект был внесен в Государственную Думу. Основными зада­чами Проекта были следующие: 1) признать необходимость единого коопе­ративного закона; 2) установить явочный порядок открытия кооператив­ных товариществ; 3) предоставить кооперативным товариществам право объединяться в союзы; 4) признать целью кооперативных товариществ содействие материальному и духовному благосостоянию их членов. 20 марта 1917 г. Временное правительство утвердило «Положение о кооперативных товариществах и их союзах»[30] в том виде, в котором Проект был представ­лен в Государственную Думу.

  Новый Закон содержал статьи о целях кооперативов, их внутренней организации, взаимоотношениях лиц, вошедших в их состав, об управлении их делами, прекращении их действия и союзном объединении. Со вступле­нием Закона в силу прекратили свое действие статьи законов гражданских и Устава торгового об артелях, статьи Устава сельского хозяйства о сельскохо­зяйственных товариществах, а также статьи Устава кредитного об учрежде­ниях мелкого кредита в части, касающейся товариществ. Однако нормы за­конодательства, не затронутые новым Законом, продолжали действовать. Это относится прежде всего к льготам кредитно-кооперативных организаций.

  Этот Закон закрепил положения, объединяющие все виды коопера­ции. Нормы закона имели общее руководящее значение и в их пределах особенности отдельных видов кооперативов должны были получить свое отражение в вырабатываемых кооперативными учреждениями примерных уставах. Выгодная для кооперации сторона нового закона заключалась в отсутствии чрезмерной заботливой регламентации деятельности коопера­тивов. Общие рамки, обозначенные в законе, давали простор для самостоя­тельной деятельности кооперативов. Закон установил ограничительные нормы, призванные свести до минимума использование его в интересах коммерческих организаций. Ограничивался размер прибыли до 8 % на сумму пая, не допускалась передача пая, каждый член товарищества пользо­вался правом только на один голос.[31] Эти нормы, с одной стороны, отра­жали идеи кооперации об объединении в ней не капиталов ради получения прибыли по ним, а лиц, в целях наилучшего самообеспечения материаль­ными и духовными благами. С другой стороны, Закон провел четкую ли­нию между кооперативами и организациями, преследующими только иде­альные цели. В современном понимании это общественные организации. Кооперативные товарищества признавались товариществами с перемен­ным составом и капиталом, они должны были содействовать не только духовному, но и материальному благополучию. Средством достижения этой цели становилась совместная организация разного рода хозяйствен­ных предприятий или труда их членов (ст. 1). Общества с идеальными це­лями не имели своей задачей получение прибыли от ведения какого-либо предприятия, а избирали предметом своей совокупной деятельности оп­ределенную цель нематериального характера.

  Важно отметить, что в основу кооперативного законопроекта были по­ложены нормы о товариществах с переменным составом, как они были выра­ботаны редакционной комиссией по составлению проекта Гражданского Уложения.[32] По юридическому статусу кооперативные товарищества, соглас­но проекту Гражданского уложения, должны быть включены в ряд других то­вариществ общегражданского типа, а именно: простого, полного, на вере и акционерного товарищества. Однако в юридической литературе по этому поводу были возражения. Так, А. А. Исаев подчеркивал, что «...по признакам юридического свойства это, может быть, и правильно. Но юридические свой­ства не должны заслонять собой социального существа определяемых ими взаимоотношений и законов. По своему социальному существу, по своим це­лям и задачам, по своей общественной роли в строе хозяйственных отноше­ний кооперативы не являются гражданско-правовыми единениями чистого вида. Это не есть союз лиц, объединившихся в товарищества в целях эксплуа­тации капитала для целей торговых или промышленных предприятий. Коо­перация, занимающая наряду с политическим и профессиональным движе­нием свое полноправное место в общем деле освобождения трудящихся масс, несет в юридических формах гражданско-правового единения лиц публично-правовую сущность своих задач, целей и намерений. Это особенно сказыва­лось в моменты наивысшего напряжения народных сил вследствие войны».[33]

  В самом общем виде Закон закрепил следующие важнейшие положе­ния. Во-первых, кооперативное товарищество признавалось союзом лиц, а не капиталов. Каждый член имел один голос. Не допускалась передача пая другим лицам. Предусматривалась переменность состава и капитала коопе­ративного товарищества. Во-вторых, кооперативные товарищества ставили целью увеличение благосостояния своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих чле­нов. В-третьих, кооперативное товарищество должно содействовать не только материальному, но и духовному благосостоянию своих членов. В отличие от этого в редакции Проекта Гражданского уложения кооперативное товарище­ство имело целью содействовать кредиту, промыслу или хозяйству своих чле­нов, т. е. речь шла исключительно о материальной стороне дела. В-четвер­тых, Закон формулировал нормы об объединении всех видов кооперации, основанных на кооперативных принципах того периода: самопомощь, самоответственность, самоуправление и самостоятельность. В-пятых, в развитии кооперации закреплялась свобода от правительственной опеки. Учреждение кооперативов проходило через регистрацию в окружных судах или по догово­рам. В-шестых, признавалось право свободного образования союзов.

  Кооперация в России в своем историческом прошлом шла от отдель­ных кооперативов к созданию союзов и затем объединяющим ее съездам. Однако новый кооперативный Закон не охватил собой эти три устоя коо­перативного строительства. Но этот пробел был восполнен. Временное правительство 1 августа 1917 г. издало постановление «О съездах предста­вителей кооперативных учреждений».[34] Съезды представителей коопера­тивных учреждений создавались для представительства и защиты прав и интересов российской кооперации как перед судебными и администра­тивными, так и перед законодательными органами, а также для выяснения и обсуждения всех вопросов и мероприятий общекооперативной политики. На съездах решались вопросы, связанные с духовной стороной деятельности кооперативов: открытие институтов, музеев, учебных заведений, справочных и юридических бюро, организация лекций и чтений, собирание стати­стических сведений, издание книг, брошюр, периодических органов и т.д. Образованный Съездом Совет всероссийских съездов приобретает значение центра, куда в порядке обязательности должны представляться как окруж­ными судами, так и самими кооперативами сведения обо всей кооперации.[35]

  Логическим продолжением Закона от 20 марта стали Закон «О регист­рации товариществ, обществ и союзов» от 21 июня и Закон «О съездах представителей кооперативных учреждений» от 1 августа 1917 г.[36]

  Подводя краткий итог первому периоду, отметим, что кооперативные организации в России к этому времени заняли видное место в социально-экономической жизни государства. Кооперативное движение к 1916 г. вы­росло в могущественную сеть многих тысяч союзов.[37]

  Характерным признаком правового положения российской кооперации до марта 1917г. следует считать отсутствие единого законодательного акта о кооперации. В действующих законодательных актах термин «кооперация» не употреблялся вовсе. Действовавшие законы предусматривали учреждение артелей, кредитных и ссудосберегательных и некоторых других видов коопе­ративных товариществ. При этом каждый вид кооперативов регулировался в отдельности, зачастую без всякого к тому повода и без системы. Такой подход оправдывался соображениями административно-полицейского характера.

  Вторым общим признаком дореволюционных русских кооперативных законов является система, разрешающая административной власти откры­вать кооперативы.[38] Характерной чертой разрешительного (концессионно­го) порядка являлось право администрации отказать в разрешении не толь­ко по законным основаниям, но и по соображениям целесообразности.

  В то же время российское законодательство о кооперативных това­риществах восприняло как национальные, исторически сложившиеся ко­оперативные отношения, так и отдельные положения зарубежного зако­нодательства. Несмотря на низкий уровень правового регулирования кооперативных отношений, в период с 1865 г. по 1917 г. сформировались предпосылки для принятия единого кооперативного закона, которые были воплощены в жизнь.

  В этот период появилось значительное количество исследований в области кооперации, в том числе и по вопросам правового регулирования кооперативных отношений. Появился ряд периодических изданий. Осу­ществлялись переводы зарубежной литературы, причем география изда­ний отнюдь не ограничивалась столичными городами. [39] В связи с этим нельзя согласиться с исследователями, которые характеризуют рассмат­риваемый период как неправовой[40] либо утверждают, что до Февральской революции юридическая мысль России стояла далеко от кооперации, а юридические нормы создавались в тиши петроградских канцелярий.[41]

  
  

  * Кандидат юрид. наук, доцент Белгородского ун-та потребительской кооперации. © С. В. Тычинин, 2004