Нормы права как предпосылки движения рекламных правоотношений.
Страунинг Эдуард Леонидович
кандидат юридических наук
В литературе, независимо от взглядов на иные аспекты взаимодействия нормы права и правоотношения, поддерживается позиция, согласно которой норма права является предпосылкой движения правоотношений[1]. Однако в литературе имеет место и точка зрения, в соответствии с которой основная роль принадлежит норме права только "в области внутригосударственного права"[2]. Она основана на том, что "нормы международного права создаются самими субъектами международного права, закрепляющими свои права и обязанности в соглашениях в результате свободного волеизъявления сторон"[3]. И из этого делается вывод, что в международном праве основной (общей) предпосылкой образования правоотношений является международная правосубъектность государств[4]. Представляется, что данный подход не совсем корректен. Во-первых, для того, чтобы государство было признано обладающим международной правосубъектностью, необходимо, чтобы оно отвечало определенным требованиям, предъявляемым международными нормами. Такие нормы, подобно нормам компетенции, нормам, устанавливающим правоспособность, стоят особняком от норм общеобязательных, норм – юридических фактов. И в этом смысле приоритет правосубъектности над нормой носит не бесспорный характер. Во-вторых, норма международного права имеет силу только для договаривающихся государств, в этом ее схожесть с гражданско-правовым договором, с одной стороны, с другой же, очевидно, что в международном пространстве у такой нормы отсутствует признак общеобязательности для иных, кроме договаривающихся, государств. Подробней о необходимости наличия признака общеобязательности для нормы права, как предпосылки движения правоотношения, мы укажем ниже. В-третьих, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации на основании положения, закрепленного в пункте 4 статьи 15 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Другими словами, установлен приоритет международных договоров с участием РФ над внутренним законодательством. Аналогичные нормы предусмотрены действующим законодательством, например налоговым (ст. 7 Налогового кодекса РФ[5]) и иным. Учитывая, что законодательство о рекламе опосредует отношения, связанные с продвижением товаров, работ, услуг на рынке, к нему, безусловно, следует отнести положения статьи 7 Гражданского кодекса РФ. Данная норма также устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ. Международные договоры РФ применяются к гражданско-правовым отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта[6]. Таким образом, для субъектов, осуществляющих деятельность на территории России, приоритетными (перед правоспособностью) являются не только нормы внутригосударственные, но и нормы международного права.
Регулирование может осуществляться как прямо, так и косвенно[7]. Под прямой формой регулирования понимается наличие в законе нормы права, непосредственно регулирующей те или иные отношения. К числу же косвенных – общие нормы (например, ГК РФ), нормы, позволяющие применение аналогии права или закона. Представляется, что в основе и той, и другой формы регулирования лежит норма права[8]. В науке высказана точка зрения, в соответствии с которой "норма – это правило, отличающееся, более или менее, общим характером"[9]. Мы не будем останавливаться подробно на анализе понятия правовой нормы и их разновидностях, поскольку этот вопрос лежит в рамках учения о правовой норме. Однако, далеко не все предписания[10] могут являться предпосылками движения правовых отношений. И в этом аспекте данный признак правовой нормы является существенным для определения нормы – предпосылки движения правовых отношений. Существуют нормы, устанавливающие компетенцию государственных органов и правоспособность субъектов, они не являются нормами - предпосылками движения правоотношений в чистом виде, что не позволяет все нормы права отнести к числу предпосылок движения правового отношения. Как справедливо отметила Р.О. Халфина, не реализуются непосредственно в правоотношениях нормы, определяющие правовое положение (статус) граждан и коллективов в различных областях общественных отношений. "Такие нормы, - пишет она далее, - определяют предпосылки реализации норм в правоотношениях ... Выделение таких норм важно для точности анализа реализации нормы в правоотношениях"[11]. Таким образом, важно подчеркнуть, что указанные нормы не являются предпосылками движения правоотношения, а лишь определяют их.
По общему же правилу, "норма права создает юридическую возможность возникновения, изменения и прекращения гражданско-правового отношения"[12].
[1] См.: Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. Свердловск. 1950. С.17; Пионтковский А.А. К вопросу о взаимоотношении объективного и субъективного права//Советское государство и право. 1958. №5. С.28; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С.19, 25, 31-32, 34, 62, 65, 67; Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С.91-92. Вопрос об иных аспектах взаимодействия нормы права и правоотношения будет рассмотрен нами во втором параграфе настоящей главы.
[2] Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С.3.
[3] Моджорян Л.А. Субъекты международного права. М., 1958. С.7.
[4] См.: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С.3.
[5] Собрание законодательства РФ от 03.08.1998. №31. Ст. 3824. Далее – НК РФ.
[6] О некоторых аспектах соотношения норм международного права и национального, а также практики их применения смотри: Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Предисловие к разделу "Международные руководящие принципы, рекомендации, конвенции, договоры, соглашения. В кн.: Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе. Выпуск 2./Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2001. С.263-264; Страунинг Э.Л. Рекламные отношения, урегулированные нормами международного права. В кн.: Проблемы рекламных правоотношений. Учебное пособие. Под ред. Г.А. Свердлыка. М., 2002. С.45-53.
[7] См.: Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. Свердловск. 1950. С.17-21.
[8] Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. Свердловск. 1950. С.20.
[9] Денисов А.И. Теория государства и права. М., 1948. С.398. Ряд авторов оперируют такими понятиями как "общие правила", "общие нормы", "индивидуальные нормы" и пр. Подробный анализ обоснованности таких высказываний проведен О.А. Красавчиковым (см.: Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. Свердловск. 1950. С.41-61).
[10] Под предписаниями в рамках настоящей работы мы понимаем "исходящие от государственного органа веление должного или предоставление возможности определенного поведения адресату" (Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. Свердловск. 1950. С.60). Под нормой же права - только общие предписания.
[11] Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. 1974. С.57.
[12] Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. 1974. С.285.
