Понятие и назначение института приобретательной давности
Хайруллина Наталия Михайловна,
аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин
Московского государственного лингвистического университета
Научный руководитель – кандидат юридических наук
Гетман Елена Станиславовна
Институт приобретательной давности, пожалуй, можно отнести к старейшим комплексам правовых норм, известных человечеству со времен римского права, призванный к своему существованию необходимостью защиты имущественных прав участников гражданского оборота.
Необходимо отметить, что данный институт давно известен России - его необходимость доказывалась еще русскими учеными – юристами начала текущего столетия. Однако, в условиях длительного отсутствия в нашей стране частной собственности не было необходимости обращаться к данному институту.
Приобретательную давность как один из гражданско-правовых институтов можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле приобретательной давностью признается фактическое состояние владельца имущества в течение определенного периода времени, обеспечиваемое правовой защитой и влекущее при определенных обстоятельствах возникновение права собственности у владельца на вещь. В этом значении приобретательная давность, рассматриваемая не только как один из способов возникновения права собственности, но и как средство защиты владения, выходит далеко за рамки одного только приобретения собственности и играет более сложную и ответственную роль в регулировании имущественного оборота.[1]
В узком смысле приобретательная давность выступает в качестве юридического факта (сложного фактического состава), приводящего к возникновению права собственности у владельца имущества.
Таким образом, речь может идти об узком и широком значениях термина «приобретательная давность», как термина, касающегося исключительно способа приобретения права собственности, а также как термина, определяющего фактическое состояние (позицию) владельца имущества, которое он занимает по отношению ко всем остальным участникам гражданского оборота. Наше рассмотрение приобретательной давности будет касаться приобретательной давности в узком значении этого термина.
В соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации «лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество».
Действительно, в жизни встречаются часто случаи, когда владение имуществом не имеет правового титула, то есть является фактическим. Длительное обладание таким имуществом не приводило к признанию его государством объектом права собственности. Создавалась правовая неопределенность в отношениях владельца этого имущества с другими лицами. Назначение приобретательной давности состоит в том, чтобы при наличии определенных, указанных в законе условий придать длительному владению значение основания приобретения права собственности. Другими словами, превратить фактическое владение в право собственности, ликвидируя разрыв между фактом и правом.
Приобретение собственности по давности владения относится к первоначальному способу возникновения права собственности, характеризующемуся тем, что он не зависит от воли и права на имущество предшественника.
Практика применения статьи 234 Гражданского кодекса ставит вопрос о том, какое имущество может быть приобретено по давности владения.
Исходя из смысла статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, объектом давностного владения является недвижимое и иное имущество. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Предусмотрена возможность отнесения законом к недвижимым вещам и иного имущества.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Предполагается, что под термином «иное имущество», используемым законодателем для определения объектов давностного владения, имеется в виду движимое имущество.
Как мы видим, состав недвижимых вещей не однороден, о чем свидетельствует применение законодателем не одного, а нескольких критериев для обозначения того или иного имущества недвижимым.
Однако, в науке гражданского права еще не обобщены критерии разграничения видов недвижимого имущества. Между тем, точное определение вещи как недвижимости имеет большое практическое значение - только государственная регистрация может служить основанием для создания гражданского правоотношения по поводу такого имущества.
Необходимо определить, что в науке гражданского права термин «недвижимые вещи» нередко заменяется термином «недвижимое имущество» или «недвижимость».
Обычное использование этих равнозначных терминов не выходит за рамки разделения вещей на две категории: движимые и недвижимые. При этом речь уже изначально идет о вещах, о их классификации. Между тем, в практике использования понятий, определяющих недвижимые вещи, имеет место и иное толкование. Так, Е.В. Васьковский писал: «Дело в том, что многие лица, завещая свое имущество, употребляют выражение "все мое движимое и недвижимое имущество завещаю тому-то, или "движимое одному, а недвижимое другому».[2] Однако, вместе с вещами наследнику могут передаваться и какие-либо права (например, права на чужие вещи). Поэтому, по словам Е.В. Васьковского, "необходимость побудила юриспруденцию прибегнуть к фикции, расширив границы толкования термина "недвижимое имущество" включением в это понятие и субъективных прав и обязанностей». Так, статья 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания недвижимостью предприятия как имущественного комплекса с включением в его состав не только оборудования, инвентаря и т.д., но и земельных участков, зданий, сооружений, а также прав требования, долгов и исключительных прав. Естественно, что понятие недвижимости в этом случае будет иметь иное значение, нежели просто разделение вещей на две категории.
Таким образом, имущественные права во многих случаях включаются в понятие и состав имущества. Что же касается приобретательной давности, то она рассчитана только на объекты вещественные, материализованные. Поэтому права требований, долги, исключительные права, а также другие субъективные права и обязанности по давности владения приобрести нельзя.
Следует также добавить, что для разграничения движимых и недвижимых вещей законодатель прибегает к методу исключения, то есть, по его мнению, определению подлежат только недвижимые вещи. Если же вещь не будет классифицироваться как недвижимость, то она признается вещью движимой. Думается, такой прием оправдан, так как позволяет обойтись без лишних перечислений и уточнений движимых вещей и, вместе с тем, предполагает более четкий характер критериев для признания вещей недвижимыми, чего и требует особый статус таких вещей. Кроме того, такой прием свидетельствует о замкнутости перечня недвижимых вещей. Конечно, нельзя полагать, что перечень недвижимости, определенный законодателем, будет неизменным, но любое дополнение, ограничение либо иное изменение состава недвижимых вещей должно будет пройти стадию законодательного закрепления.
Смысл приобретательной давности может вносить значительные коррективы в вопрос об объектах давностного владения. Речь идет о том, что владение вещью (движимой или недвижимой) определяется возможностью приобретения в будущем права собственности на это имущество, а, следовательно, разумно предположить, что объектом давностного владения могут быть только те вещи, на которые допустимо возникновение права частной собственности.
Так, В.А. Рясенцев отмечает, что «не всякое имущество можно приобрести по давности владения. Неприменимо правило о приобретательной давности в отношении культурно-исторических памятников, принадлежащих государству, состоящих на учете, в отношении иных объектов, изъятых из гражданского оборота».[3]
Однако, по нашему мнению, это не совсем так, если исходить из смысла статьи 234 Гражданского кодекса. Лицо, владеющее имуществом, может и не стремиться к установлению права собственности на эту вещь, а довольствоваться фактическим отношением по господству над этой вещью. Поэтому, объектом давностного владения следует признавать любое имущество. Более того, при соблюдении всех условий, предусмотренных в статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, владелец этой вещи должен приобрести право собственности и на то имущество, на которое не допускается частная собственность - диспозиция статьи 234 Гражданского кодекса предполагает регистрационный, а не разрешительный порядок установления права собственности. Другое дело, что в соответствии со статьей 238 Гражданского кодекса установленное право собственности будет прекращено как право собственности на имущество, которое не может принадлежать данному лицу. Таким образом, объектом давностного владения может выступать любое имущество.
Рассмотрение приобретательной давности как гражданско-правового института позволяет характеризовать его роль, прежде всего, в рамках задач, свойственных гражданскому праву в целом. В этой связи принято говорить о дисциплинирующей и стимулирующей роли данного института. Смысл юридического назначения института приобретательной давности состоит в том, что при наличии определенных, указанных в законе условий существует возможность превращения фактического владения имуществом в право собственности, а также его защиты от посягательств со стороны третьих лиц. Такая возможность определена определенным периодом времени (сроком).
Приобретательная давность обеспечивает стабильность взаимоотношений всех участников гражданского оборота, устраняет неопределенность в имущественных отношениях, способствует заинтересованности участников в своевременном и правильном осуществлении своих прав. Она оказывает активное дисциплинирующее воздействие на участников гражданского оборота. Кроме того, именно приобретательная давность придает некоторую бесспорность, что позволяет легко определить положение сторон в гражданско-правовых отношениях. Это имеет немалое значение при рассмотрении споров, связанных с правом собственности.
Вопрос о приобретательной давности не раз обсуждался в юридической литературе, в особенности в период кодификации гражданского права. Однако, предложения ввести ее в Гражданский кодекс всякий раз отклонялись по разным соображениям, в частности, по мотиву, что такое приобретение имущества «противоречит природе личной собственности и узаконенным способам ее возникновения».[4]
Отсутствие в нашем праве на протяжении долгих лет института приобретательной давности едва ли можно считать большим успехом, и в любом случае оно не могло не накладывать отпечатка на функционирование имущественного оборота в целом. Например, в ситуации разделения владения и собственности вещью, возникшей вследствие утраты собственником возможности вернуть себе владение, владелец лишен был легальных средств защиты своей позиции. В то же время собственник, добившись возврата вещи любым образом, в том числе и нелегальным, вплоть до насильственных действий, вполне восстанавливает всю полноту своих прав без каких – либо частно-правовых последствий.
После этого неудивительно, что и несобственник, добыв любым образом владение от незаконного владельца, также не был подвержен воздействию любых частно-правовых средств ответной защиты, за неимением таковых. Трудно не признать, что такой порядок едва ли отвечает нуждам гражданского оборота, да и соображениям простой справедливости.
В создавшихся условиях защита владения, если признать все же ее уместность, может строиться лишь на почве приобретательной давности.
С развитием в нашей стране рыночной экономики, вовлечением в гражданский оборот значительно большего круга вещей разных форм собственности, а также новое решение ключевых вопросов права собственности на основе конституционных принципов признания равной ценности частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности институт приобретательной давности является одним из средств упорядочения, внесения ясности в правовое регулирование имущественных отношений, предусматривающий общие правила приобретения права собственности на имущество, а также обращения к суду за защитой своего владения, собственности и получения этой защиты.
Отсутствие института приобретательной давности в значительной степени поколебало бы воздействие права, которым вносится определенная стройность, целенаправленность в систему имущественных отношений.
Отпадение хозяйственного, экономического интереса в осуществлении права может повлечь за собой неопределенность в существовании имущественных взаимосвязей, что противоречит смыслу их правового регулирования.
Институт приобретательной давности имеет экономическое содержание. Экономическая система общества, ее содержание оказывают непосредственное влияние на функционирование и содержание данного института: в одних случаях способствуют его фактической востребованности, вызываемой различными обстоятельствами гражданской жизни общества, в других – локализуют сферу его применения. Приобретательная давность сыграла значительную роль в развитии рыночных отношений, активизации имущественного оборота в условиях частной собственности. Приобретательную давность можно рассматривать как одну из юридических форм, в рамках которой осуществляются, во-первых, фактическое, обеспечиваемое защитой, владение вещью лицом, не являющимся ее собственником, во-вторых, правомочия собственника в отношении принадлежащей ему вещи.
Приобретательная давность в известной мере является средством реализации правосубъектности участников гражданского оборота, поскольку способствует развитию с их стороны активности и инициативы. Предполагается, что субъекты обладают соответствующей обособленностью и самостоятельностью, активно осуществляют свои права и обязанности как на стадии завладения имуществом, так и в течение всего срока давностного владения. Ведь возможность возникновения права собственности в значительной степени зависит от того, насколько полно собственник или владелец реализуют возможности, связанные с использованием дозволений закона, а также проявляют гражданско-правовую активность и соблюдают принцип добросовестности.
Институт приобретательной давности, можно сказать, имеет определенное право устанавливающее значение, тем более, что гражданское законодательство относит его к числу юридических фактов, влекущих за собой возникновение гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, с учетом изложенных положений, можно сказать, что приобретательная давность – это длительное, обеспечиваемое от постороннего вмешательства физическое реальное господство над вещью, влекущее при определенных условиях возникновение права собственности на данную вещь. Представляется, что предлагаемое определение приобретательной давности согласуется с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы собственности и владения.
Значение приобретательной давности заключается в следующем:
Приобретательная давность способствует организации и функционированию имущественного оборота, так как посредством данного института обеспечивается стабильность, ясность и определенность имущественных отношений. Здесь правовая регламентация соответствующих отношений носит жестко определенный характер, почти не оставляя места свободному усмотрению участников гражданского оборота.
Приобретательная давность юридически закрепляет отношения между владельцем и собственником вещи, тем самым придавая им строго определенный санкционированный характер.
Приобретательная давность предусматривает способы и порядок правовой защиты имущественных интересов участников оборота.
Особо хотелось бы подчеркнуть роль института приобретательной давности в обеспечении эффективной государственной жилищной политики.
Жилые помещения особенно нуждаются в рациональном распределении, эффективном использовании по назначению, надлежащем содержании и обеспечении сохранности. Последнее определяется, с одной стороны, крайней дороговизной создания этих объектов. С другой стороны, острота проблемы определяется низкой платежеспособностью населения, дефицитом жилья, наличием в настоящее время колоссальных, почти не двигающихся очередей граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этой связи становится совершенно нетерпимой ситуация, когда имеются пустующие жилые помещения, в использовании которых их законные владельцы не заинтересованы, не содержат их надлежащим образом, а рядом имеются граждане, действительно нуждающиеся в улучшении жилищных условий, желающие использовать эти помещения, заботиться о них, осуществляющие эти полномочия в действительности, но не имеющие достаточных правовых средств для защиты своих интересов.
Решению указанных проблем может отчасти способствовать введение в сферу жилищных правоотношений института приобретательной давности, который будет способствовать более эффективному, рациональному использованию прежде всего государственного и муниципального жилищного фонда, обеспечению нуждающихся, снижению на рынке недвижимости спроса на жилые помещения, и, как следствие этого, - снижение рыночных цен на жилье и повышение его доступности, обеспечение сохранности жилищного фонда.
Таким образом, введение в сферу жилищных правоотношений института приобретательной давности в полной мере отвечает интересам каждого человека, общества, государства, способствует реализации одного из конституционных прав граждан – права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Хотелось бы обратить внимание еще на одну сторону приобретательной давности, не менее важную для осмысления данного института и которая, как правило, не освещается в научных исследованиях. Это социальное значение института приобретательной давности, которое заключается в том, что данный институт появляется, изменяется и исчезает в зависимости от правовой идеологии общества, когда существует интерес в сохранении и защите определенных общественных отношений, наиболее важных в глазах законодателя. Правовое сознание общества не может оставаться неизменным, и понятие о том, что справедливее, какие интересы заслуживают преимущественного покровительства закона, постоянно изменяется. Так, в советском гражданском праве существовала презумпция государственной собственности на имущество, которое не имеет собственника либо собственник которого неизвестен (бесхозяйное имущество). Такой вывод можно сделать из анализа статей 143, 148 Гражданского кодекса РСФСР. Изучение статей 225, 228, 233 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о существовании противоположной презумпции: собственником бесхозяйного имущества является его фактический владелец, пока не доказано обратное. Это правило открывает возможность для приобретения права собственности на имущество по давности владения.
Экономическая и социальная ценность приобретательной давности заключается в том, что посредством данного института включается целый комплекс регулятивных мер императивного характера, направленных на достижение оптимального результата, соответствующего интересам как участников гражданского оборота, так и общества в целом.
