Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России /
Пащенко, К. А.
Правовое регулирование деятельности казначейства
в дореволюционной России /К. А. Пащенко.
//Правоведение. -2000. - № 1. - С. 39 - 48
Библиогр. в подстрочных примечаниях.
БАНКИ - БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА -
ДЕПАРТАМЕНТЫ - ДОХОДЫ - ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ -
КАЗНАЧЕЙСТВО - НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО -
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - РАСХОДЫ - РЕГИОНЫ -
РЕФОРМЫ - РОССИЯ[ДО 1917] - ФИНАНСОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - ФИНАНСОВОЕ ПРАВО - ФИНАНСОВЫЕ
ОПЕРАЦИИ - ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ
Материал(ы):
Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России.
Пащенко, К. А.
Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России
К. А. Пащенко*
История Казначейства Российской Федерации насчитывает всего семь лет. Но за это время уже возникло много вопросов, в том числе сугубо правового характера, которые необходимо решить для оптимизации роли Казначейства в исполнении федерального бюджета. Однако проблема эффективности и, как следствие, целесообразности исполнения бюджета казначейством не нова, и в этой связи вовсе не лишним является изучение опыта правового регулирования деятельности казначейских органов в дореволюционной России.
Кассовому устройству и кассовому исполнению бюджета дореволюционной России уделялось значительное внимание как в рамках общих курсов финансового права, так и в специальных работах. К числу последних в первую очередь следует отнести монографии И. С. Блиоха, П. Н. Милюкова, Д.М. Львова, Н. Я. Алышевского.1 Кассовое устройство и деятельность казначейств рассматриваются также в фундаментальных трудах по финансовому праву И. И. Янжула, И. X. Озерова и В. А. Лебедева.2 По мнению академика И. И. Янжула, лучшей из работ по финансовому праву «надо бесспорно признать труд проф. Лебедева, который с честью мог бы занять место и в иностранной литературе». Знакомство с глубоким теоретическим осмыслением проблем казначейского исполнения бюджета дореволюционными исследователями и изучение истории имперского казначейства, безусловно, необходимо для понимания роли и значения казначейства в ряду других финансовых органов в исполнении бюджета.
Финансовая система не удовлетворяет условиям правильного хозяйствования, если в ней отсутствует особый механизм для денежного движения, т. е. для хранения собранных доходов и для выдачи их на расходы. Таковой механизм в его развитом состоянии представляет систему касс разного рода и назначения.
Функционирование касс, как и учреждений, собирающих доходы и расходующих их, должно контролироваться, для чего необходимо иметь данные, которые получаются фиксированием всех произведенных операций, т. е. бухгалтерским учетом. Система касс, бухгалтерского учета и контроля составляет тот механизм, который обеспечивает сохранность государственных и иных сумм и правильность их движения.
Исполнение бюджета осуществляется широким кругом органов, и механизм такой деятельности включает в себя три важнейших блока: распорядительный, организационно-исполнительный и расчетный. Распорядительный блок находится в ведении отдельных министерств и ведомств, тогда как организационно-исполнительный относится к компетенции казначейских органов, налоговых служб и других финансовых органов. Расчетный блок обеспечивают учреждения Государственного и коммерческих банков.
Становлению казначейских органов как органов, исполняющих бюджет, предшествовало становление и упрочение общего принципа централизованного управления финансовыми средствами государства и контроля за ними. Приказное управление, созданное Иваном III, характеризовалось тем, что каждый Приказ обладал определенными полномочиями в области сбора доходов и осуществления расходов. Их деятельность координировалась царскими указами. Приказное (централизованное) управление сопровождалось оперативным управлением средствами на местах, которое осуществлялось воеводами, действовавшими за редкими исключениями на основании царских указов и грамот тех Приказов (как исполнительных органов), которым они были подчинены. В данных актах обычно указывалось, какие расходы воеводы могли совершать по собственному усмотрению и в каком количестве.
В период реформ Петра I, когда коллегиальное управление сменило приказное, высшими финансовыми органами стали Камер-коллегия (для заведования основной частью доходов и составления общей сметы доходов и расходов) и Штатс-Контор-коллегия (для заведования расходами, составления им штата и выдачи платежных предписаний на основании уставов и Высочайше утвержденного штата). Высшим надзирающим за финансами органом в XVIII веке являлся Сенат. В 1722 г. при Сенате учреждается должность Генерал-прокурора, который приобретает большое влияние в сфере финансов: все движение государственных сумм стало зависеть от него. С помощью Сената Генерал-прокурор подвергал ответственности все должностные лица и организации, через которые шли государственные суммы.
В столице деньги хранились в Главной казенной палате, руководитель которой назначался монархом. В 1780 г. в Москве и Санкт-Петербурге были учреждены два особых казначейства для штатных и остаточных сумм. В них должны были поступать все доходы, остающиеся после удовлетворения штатных расходов, вся разница при увеличении дохода и все новые доходы, кроме остатков от сумм, назначаемых на содержание войска, сумм Кабинета, Иностранной коллегии, банков, Приказов обществ призрения, училищ и воспитательных домов.
На местах в соответствии с Инструкцией 1719 г, губернаторы были обязаны наблюдать за полным сбором государственных доходов, за сборщиками, проверять счетные книги по земским книгам и следить за правильностью расходов в губернии. Для казенных дел при главных губернских и провинциальных начальниках существовали должности «земских надзирателей сборов» (камериры), а при них «земские конторы» (по производству сборов), «казенные конторы» и «рентереи» (казначейства).3 Таким образом, казначейским делом ведали земские казначеи, или рентмейстеры, которые находились в подчинении Штатс-Конторы.
Рентмейстер заведовал приемом, хранением и выдачей денег. Местом хранения была «рентерея», состоявшая при губернской канцелярии. Выдача производилась только по предписаниям губернатора и камерира. Рентмейстер вел счетные книги прихода и расхода; в земскую контору он предоставлял ежемесячные ведомости и годовые отчеты.
В 1780г. была образована Экспедиция о государственных доходах под руководством Генерал-прокурора, состоящая из четырех отделов: доходов, расходов, счетов (контроля) и государственных недоимок. Из ее ведения изымались только суммы государственных банков, воспитательных домов, приказов общественного призрения, училищ и дворцовых учреждений. Для заведования Экспедицией в 1796 г. была учреждена должность Государственного казначея, назначаемого по усмотрению императорской власти и состоявшего под надзором Генерал-прокурора.
В 1802г. с образованием министерской системы управления надзор Генерал-прокурора за Государственный казначеем сменился надзором министра финансов. Министерству финансов, в которое вошла Экспедиция о государственных доходах, было поручено управлять государственными доходами и имуществом, распределять средства на расходы, составлять смету доходов и расходов. Расходы Государственный казначей мог производить только по Высочайшему повелению. Но в соответствии с Указом 1809 г. распоряжения о выдачах представлялись на Высочайшее утверждение только после получения информации от Государственного казначея о наличии средств. При этом ведомство Государственного казначея оставалось организационно независимым. Ему были подведомственны губернские и уездные казначейства, счетные экспедиции казенных палат и казначейства — штатное и остаточное. Казначей как исполнитель государственной росписи координировал свою деятельность с министром финансов по ведомостям о доходах и расходах.
Экспедицию о государственных доходах в 1821 г. преобразовали в Департамент государственного казначейства в составе Министерства финансов. Исполнение же обязанностей центральной кассы (руководства) было поручено Главному казначейству в Санкт-Петербурге, которое заменило упраздненные в ходе реформы 1821 г. штатные и остаточные казначейства в обеих столицах.
В 1811 г. был учрежден Государственный контроль. Таким образом, высшее управление финансами разделялось на три отдела: ведать источниками доходов поручалось Министерству финансов; движение сумм курировало Государственное казначейство; проверка отчетности производилась Государственным контролем.
Местными органами Министерства финансов являлись: казенные палаты, казначейства, податные инспектора и податные присутствия, акцизные управления, таможенные учреждения.
В 1775 г. «Учреждение о губерниях» предписало создать на местах казенные палаты, губернские и уездные казначейства. Казенной палате предназначалась роль ключевого органа по заведованию государственными доходами и осуществлению казначейской и контрольной функций в губернии (вместе с уездными казначействами). В нее входили вице-губернатор (председатель), директор экономии, губернский казначей, советник и два асессора. Казенная палата не вводила и не собирала никаких сборов, а только наблюдала за их поступлением и за тем, чтобы не взимались сборы, не установленные законом. Аналогично поступали в отношении денежных выдач: палата не допускала никаких расходов без ассигнования Министерства финансов, даже если было объявлено Высочайшее повеление (исключения допускались только для местностей, объявленных на военном положении). В дальнейшем правовой статус казенных палат претерпел минимальные изменения.
Уездные казначейства заведовали всеми казенными доходами и расходами в уезде и городе. Уездный казначей сам не собирал доходы и являлся только хранителем сумм; выдачи он производил по предписаниям управлений различных ведомств. Оставшиеся по истечении года суммы он отсылал сначала в штатные и остаточные казначейства, а затем в Главное казначейство. Уездные казначеи назначались казенными палатами под свою ответственность «из людей опытных и благонадежных»4 и, чтобы устранить затруднения в замещении казначейских должностей, обязывались прослужить не менее трех лет.
В уездных казначействах хранились также финансы присутственных мест, должностных лиц и общественные, расходы по которым оно производило исключительно по предписаниям казенной палаты на основании росписи, составленной согласно росписи, которая присылалась Департаментом государственного казначейства. Суммы, остающиеся после удовлетворения местных расходов, уездное казначейство высылало по указаниям казенной палаты, и ей же оно предоставляло свои отчеты.
Таким образом, казначейства в составе Министерства финансов являлись исполнительными органами по осуществлению расходов. Функция сбора доходов не была включена в компетенцию казначейств. При этом центральное управление расходами осуществлялось с участием местных руководящих должностных лиц (вице-губернаторов и других).
На первый взгляд кассовое устройство России XIX века казалось удовлетворительным для своего времени. Но по существу выработался порядок, при котором Министерство финансов, заведующее финансовым хозяйством, мало знало о действительном состоянии государственных средств и имело сравнительно меньшую долю их в своем ведении и распоряжении. Дело в том, что кассовая деятельность не была централизована в Министерстве финансов. Каждое министерство и даже все подчиненные министерствам управления имели свои кассы, производя сборы и расходы вне прямого ведения Министерства финансов. Также и суммы по государственной смете министерства получали непосредственно и сами уплачивали своим кредиторам. Иногда суммы, взятые у Казначейства, лежали без употребления десятки лет, и одновременно ведомства могли брать средства из Казначейства в счет сметы будущего года. В результате значительно уменьшалось тот объем средств, которыми Казначейство могло свободно располагать. Наконец, почти все распорядительные управления имели весьма значительные собственные средства, частично от оброчных статей, а большей частью в виде экономических и хозяйственных капиталов и остатков от сметных назначений. Данные средства шли на потребности этих управлений, минуя общие финансовые сметы. Само определение средств, которые проходили без ведома Министерства финансов, представлялось весьма затруднительным.
В такой ситуации не имелось возможности узнать, какой объем финансовых средств хранится на определенный момент в кассах Министерства финансов и какие суммы в кассах, от него не зависящих. В целом в кассах Министерства финансов находилось менее 30 % всех государственных сумм, а более 60 % находились в кассах других ведомств. Министерство финансов, не владея всеми данными за определенный период, не могло принимать меры к развитию источников доходных статей.
Все эти неудобства ясно указывали на необходимость реформы для централизации (или единства) кассы. Хотя уездные казначейства до некоторой степени были представителями такого единства, сосредоточивая в себе все государственные доходы и являясь кассами для очень многих издержек, предстояло усилить значение казначейств, а главное, последовательно отделить обязанность хранения денег от права распоряжения ими.
Для выработки основных принципов будущей реформы в Западную Европу был командирован Валериан Алексеевич Татаринов, который на основе собранных им сведений о финансовом устройстве западноевропейских государств5 представил в 1859 г. Александру II доклад о введении системы единства кассы (после его обсуждения в особой комиссии). Как указывает И. И. Янжул, реформа не могла ограничиться переменами только в кассовом деле; она неизбежно влекла за собой пересмотр правил о государственной росписи и преобразования в контрольной части.6 Комиссия приняла принцип единства кассы, и 22 мая 1862 г. новые правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка были Высочайше утверждены.7
Система единства кассы на территории Российской империи вводилась на протяжении 1864—1868 годов. Общими положениями было установлено, что все государственные доходы сосредоточиваются в Министерстве финансов, в кассах Департамента государственного казначейства, и этими кассы уплачивают расходы всех министерств и главных управлений непосредственно прямым кредиторам казны. Сами министерства и главные управления, а также подведомственные им учреждения не получали для удовлетворения расходов никаких сумм, кроме авансов, отпускаемых в определенных случаях в счет действующей сметы. Для производства денежной выдачи требовалось испрошение кредита, свыше которого расходование не допускалось. Выдачи в счет кредитов производились по ассигновкам министров или уполномоченных ими распорядителей.
Вышеизложенные правила распространялись на все казенные суммы, а также на специальные (которые могли не предусматриваться при составлении росписи) и партикулярные (собственные, не бюджетные) средства государственных учреждений, находящихся в губернских и уездных городах.
Причем правило об отделении хранителя средств от распорядителя применялось и к поступавшим в ведение государственных учреждений партикулярных сумм и депозитов. Взимание и расходование общественных и сословных сумм возлагалось на кассы Министерства финансов по соглашению с ним соответствующих министерств, общественных и сословных учреждений относительно условий собирания, расходования и отчетности и размеров вознаграждения касс за эти услуги.
Система касс по новым правилам включала кассы взимания доходов и кассы производства расходов. Первые охватывали кассы специальных сборщиков и уездные казначейства, тогда как кассы производства расходов — казначейства губернские и местные,8 а также Главное казначейство в Санкт-Петербурге и кассу Государственной комиссии погашения долгов.
Кассы специальных сборщиков существовали для собирания таких доходов, которые неудобно было вносить прямо в общие сборные кассы (уездные казначейства): горные, таможенные, лесные (за исключением лесного налога), монетные, судоходные, шоссейные, почтовые и др.
Управляющий Главного казначейства определялся Высочайшей властью по представлению министра финансов. Другие должностные лица казначейств назначались министром финансов либо Департаментом государственного казначейства и казенными палатами. При казначействах состояли присяжные, которых отбирали из вольноопределяющихся по правилам Устава о службе гражданской. Лица, заведовавшие казначействами, а также кассиры кассы Государственной комиссии погашения долгов при назначении представляли залоги. Управляющие казенными палатами, если считали нужным, могли требовать залогов также от помощников казначеев и кассиров.
Административная подчиненность касс была следующей. Кассы специальных сборщиков находились в ведении соответствующих управлений (горного, монетного, почтового и т. д.). Уездные, а также губернские и местные казначейства подчинялись казенным палатам соответствующих губерний.
К 1885 г. казенная палата состояла из управляющего, помощника (в Санкт-Петербурге и Москве), члена от Правительства в губернском распорядительном комитете, начальников отделений и др. Главные предметы ее ведения состояли в заведовании бухгалтерским учетом и отчетностью подведомственных касс, ревизионной функции, производстве торгов по казенным подрядам и поставкам, наложении взысканий за нарушение уставов казенного управления.
Главное казначейство в Санкт-Петербурге подчинялось Департаменту государственного казначейства, а касса Государственной комиссии погашения долгов — правлению этой комиссии.
В соответствии с новыми правилами доходные кассы функционировали следующим образом. Кассы специальных сборщиков передавали собранные ими доходы в губернские или местные казначейства (в зависимости от их местонахождения). Кроме наличных денег, кассы специальных сборщиков с первой почтой препровождали в аккредитовавшие их губернские казначейства документы на произведенные ими платежи. Для удобства кредиторов казны эти платежи распределялись по предписаниям губернских казначейств между кассами специальных сборщиков, находящихся вне губернских и уездных городов. Кассы специальных сборщиков в тех местностях, где не было губернских и уездных казначейств, хранили также специальные средства и партикулярные суммы тех управлений, при которых они состояли, и по их распоряжениям производили расходы из этих сумм. Остающиеся наличные суммы отсылались каждую треть года в Главное казначейство. В эти кассы по особым правилам могли также поступать специальные средства и депозиты высших и центральных учреждений (через вычеты в платежах и в некоторых других случаях).
Уездные казначейства взимали все те сборы со своего уезда (подати; поземельный и лесной налоги; налог за право торговли; питейный доход; акцизы на табак и свеклосахарное производство; взыскания и штрафы, вносимые самими плательщиками и др.), для которых не было касс специальных сборщиков. Они также принимали доходы касс специальных сборщиков, находящихся в уездных городах, специальные средства и партикулярные суммы. Расходы уездные казначейства производили только по предписаниям губернских и местных казначейств, отсылая им по истечении каждого месяца «оправдывающие документы»9 с расписками получателей. Расходы из специальных средств и партикулярных сумм они производили самостоятельно, но по указаниям тех организаций, в ведении которых эти суммы состояли. Все поступавшие государственные доходы в виде денежных средств и оплаченных расходных документов они передавали в губернские казначейства, если не было особого назначения. Поступавшие в наличных деньгах депозиты передавались в контору или отделение Государственного банка на текущий счет. А министр финансов на основании опыта определял максимальные суммы, которые уездные казначейства могли хранить у себя.
За каждый истекший месяц уездное казначейство составляло для губернского ведомости с распределением поступивших доходов по статьям доходных смет. Эти ведомости после проверки в губернских казначействах передавались в казенную палату и служили ей основанием для составления ведомостей и отчетов, предоставляемых как Департаменту государственного казначейства, так и в контрольную палату (для подготовки последних кассы специальных сборщиков передавали казенным палатам ведомости о своих доходах). Кассы специальных сборщиков и уездные казначейства подлежали непосредственной отчетности перед Государственным контролером. Он проводил их неплановые ревизии.
Система расходных касс по новым правилам была следующей. Главное казначейство в Санкт-Петербурге производило расходы центральных управлений. Оно же принимало и хранило специальные средства и партикулярные суммы управлений и расходовало по их предписанию.
Губернские казначейства сосредоточивали государственные доходы по губернии, осуществляли платежи из государственных доходов всем органам управления, производя взаиморасчеты; они принимали и хранили поступающие в губернский город и его уезд специальные средства и партикулярные суммы и производили из них платежи по распоряжению соответствующих управлений; а также производили вычеты высшим и центральным учреждений, отсылая их в установленные сроки в Главное казначейство в Санкт-Петербург. Доходы, остававшиеся после удовлетворения губернских расходов, губернские казначейства передавали на текущий счет Главного казначейства в Государственный банк или — по особым предписаниям казенных палат — в другие казначейства и в кассы специальных сборщиков.
Платежи производились губернскими казначействами непосредственно или через уездные казначейства, или через находившиеся вне городов кассы специальных сборщиков, а также местными казначействами после упразднения расходных отделений губернских казначейств. Платежи из Главного казначейства или Санкт-Петербургского губернского казначейства производились либо наличными, либо чеками на Государственный банк, в котором хранились на текущем счете все государственные суммы, кредитные бумаги, чеканные монеты и т. д.
Таким образом, было установлено взаимодействие казначейств с банками: избытки доходов казначейства отсылали в Государственный банк. Однако И. X. Озеров справедливо отмечал слабость этого взаимодействия: в 1888 г. казначейства перевели в Государственный банк 252 млн. руб., в 1889 г. — 235 млн., в 1890 г. — 293 млн.; следовательно, лишь около трети всех сумм попадало в Государственный банк, а остальные находились в казначействах.10
Государственный банк ежедневно сообщал Департаменту государственного казначейства обо всех поступающих суммах. Главному казначейству и кассе Государственной комиссии для погашения долгов средства из Государственного банка предоставлялись по указаниям Департамента государственного казначейства. На основании полученных им от министерств и главных управлений сведений о предстоящих расходах Государственный банк направлял в Государственный контроль отчет о полученных и распределенных по расходным кассам суммах. Этот отчет служил для того, чтобы сверять его со счетами казначейств. Главное казначейство отчитывалось непосредственно перед Государственным контролем. Подробности деятельности казначейств и касс специальных сборщиков определялись специальной инструкцией и особыми правилами.
Исходным основанием деятельности касс служили годовые кассовые росписи, составляемые Департаментом государственного казначейства из отдельных росписей, которые представляли ему все министерства и главные управления. Росписи составлялись на каждую губернию по порядку статей финансовых смет и с приблизительным указанием сроков поступления доходов и производства расходов. После того, как данные росписи сверялись с финансовыми сметами, Департамент составлял росписи по всем министерствам для каждой губернии и препровождал казенным палатам росписи доходов, ожидаемых по губерниям, и росписи расходов как уполномочие губернским казначействам для выполнения.
Департамент государственного казначейства решал вопросы о дополнительном снабжении губерний суммами в случае недостаточности доходов. Таким образом, при недостаточности средств одного казначейства средства передавались из ближайшего казначейства, что осуществлялось через предписания казенным палатам.
Казенные палаты составляли из общих росписей доходов отдельные расписания уездным казначействам по тем доходам, цифры по которым они определяли сами. По прочим доходам казначейства вели отчетность согласно приложению, составляемому при государственной росписи. Расходные росписи и особые уведомления о предстоящих расходах казенные палаты передавали губернским казначействам. Губернское казначейство — плательщик всех расходов в губернии — открывало для этого свои счета и составляло отдельные росписи расходов, которые оно должно было ассигновать уездным казначействам и кассам специальных сборщиков.
Производство расходов также было упорядочено новыми правилами. Кредитами, открытыми в законодательном порядке, распоряжались министры (главноуправляющие отдельными частями) или уполномоченные ими второстепенные распорядители.
Контроль осуществлялся следующим образом. Главное казначейство отчитывалось обо всех производимых им расходах перед Государственным контролем, а губернские, уездные и местные казначейства — через казенные палаты — перед местными органами Государственного контроля. Казначейства ежемесячно передавали в контрольные палаты общую кассовую отчетную ведомость обо всех оборотах казначейств в той же форме, что и для казенных палат.
Ревизии казначейств осуществлялись как в определенные сроки, так и без указания дат ревизий. Первые проводились только для ревизии целостности казны; внезапные — для проверки документов, правильности их ведения. Губернские казначейства контролировались общим присутствием казенной палаты. Уездные казначейства в губерниях, где уездные суды были упразднены, проверялись полицмейстером или исправником, местным воинским начальником и заседателями дворянских опек; а в губерниях, в которых были уездные суды, — полицмейстером, членами уездного суда, местным прокурорским надзором. Незапланированные ревизии проводились губернаторами лично или назначаемыми ими чиновниками, чиновниками Министерства финансов, Государственного контроля и местных ревизионных учреждений, управляющими казенных палат или чиновниками по их назначению, понятыми. Государственный контроль следил за правильностью движения всех сумм.
Таким образом, казначейства являлись исключительно исполнительными органами: в их компетенцию входили функции по сбору государственных доходов, их хранению, пересылке из одного казначейства в другое, осуществлению платежей, отчет перед казенной палатой и другими контрольными органами. Кроме того, они занимались продажей гербовой бумаги и марок, выдавали свидетельства и патенты по акцизным сборам, свидетельства на право торговли. Таким образом, компетенция органов казначейства была шире сегодняшнего понимания предназначения казначейства. Это частично объясняется отсутствием в дореволюционной России специализированных налоговых органов.
В научной литературе второй половины XIX — начала XX в. активно дискутировался вопрос о целесообразности сохранения существовавшей системы казначейского исполнения бюджета в связи с предложениями о переходе на банковскую систему. К сторонникам последнего подхода принадлежал, например, И. X. Озеров, утверждавший, что «система касс для собирания и выдачи государственных сумм имеет тесную связь с экономическим состоянием страны».11 Данная полемика нашла отражение в учреждении комиссии по пересмотру устава Государственного банка для решения вопроса о реформировании существующей системы исполнения бюджета (1893). Этой реформе не суждено было реализоваться. Однако проблема соотношения банковской и казначейской систем исполнения бюджета до сих пор остается актуальной, и учет позитивного и негативного опыта царской России в регулировании деятельности казначейства будет полезен для ее оптимального решения.
* Аспирант Санкт-Петербургского государственного университета.
1 Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. СПб., 1882; Милюков П. Н. 1) Государственное хозяйство России в связи с реформой Петра Великого. СПб., 1890; 2) Государственное устройство России первой четверти XV11I столетия. СПб., 1892; Львов Д. М. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. № 12, 14-15, 17-18; Алышевский Н. Я. 1) В память В. А. Татаринова. О прошлом и нынешном устройстве Государственного Контроля в России. СПб., 1881; 2) 25-летие преобразованного Государственного Контроля // Счетоводство. 1889. № 7; 3) Контрольные учреждения казенных железных дорог//Счетоводство. 1890. № 10, 11-12.
2 Янжул И. И. Финансовое право. М., 1885; Озеров И. X. Финансовое право. СПб., 1901; Лебедев В. А. Финансовое право. СПб., 1889.
3 Там же. С. 370.
4 Там же. С. 389. 42
5 Озеров И. X. Финансовое право. С. 59.
6 Россия. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. С. 191.
7 Лебедев В. А. Финансовое право. С. 392.
8 Местные казначейства были учреждены правилами 1862 г. для таких местностей, где изначально не было казначейств, но производились большие расходы (Кронштадт, Ижевский оружейный завод и т.д.). С 1878 г. они отчасти заменили расходные отделения губернских казначейств.
9 Там же. С. 401.
10 Озеров И. X. Финансовое право. С. 72-73.
11 Там же. С. 73.
