Материалы Научной сессии, г. Волгоград, 20—27 ап-М34   реля 2003 г. Вып. 1: Право. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. —  248 с.

ISBN 5-85534-764-8

Сборник включает в себя статьи молодых ученых, аспирантов и студентов, отражающие основные положения их докладов на Научной сессии, проходившей в ВолГУ 20—27 апреля 2003 г.

Е.С. Костенко

студент

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В России сейчас происходит формирование рыночной эко­номики, на этом этапе еще не сложились цивилизованные отно­шения между изготовителем, продавцом и потребителем. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в уси­ленных формах защиты со стороны государства.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобра­зованиях, происходящих в стране. Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых ре­форм, институциональными преобразованиями, развитием кон­куренции, а также с учетом их влияния на экономическое поло­жение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг.

С введением в действие в апреле 1992 г. Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» была создана правовая основа для формирования и реализации целенаправленной поли­тики в этой сфере.

— 66 —

Необходимость принятия специального закона, направлен­ного на защиту интересов практически всего населения, была вызана тем, что все действовавшее ранее законодательство осно­вывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, яв­лявшихся государственными организациями, а немногочислен­ные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Во многих странах, в первую очередь в промышленно раз­витых, подобные законы действуют уже сравнительно давно. Проблема защиты потребителя приобрела международное значе­ние, и в апреле 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономи­ки на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и, главное, закрепления мер, обес­печивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Значение закона не только в усилении социальных гаран­тий гражданина. Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет способствовать повышению качества продукции и услуг, соци­ально-экономическому развитию страны.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, устанав­ливает ряд новых обязанностей изготовителей продукции, тор­говых предприятий, исполнителей работ и услуг и других орга­низаций.

За эти годы создано законодательство, гармонизированное с Гражданским кодексом Российской Федерации и обеспечива­ющее защиту прав потребителей с учетом специфики отдельных секторов потребительского рынка товаров (работ, услуг).

Развивается законодательство в сфере качества, в том числе безопасности продукции и услуг. При этом решается проблема переориентации системы обязательной сертификации продукции и услуг на более прогрессивные способы подтверждения соответ­ствия, перенесения ответственности изготовителей и органов по сертификации за правильное оформление и наличие докумен-

— 67 —

тов, подтверждающих соответствие продукции и услуг обяза­тельным требованиям стандартов.

Осуществляется работа по учету законных прав и интересов граждан-потребителей при разработке законопроектов, регули­рующих отношения в специальных областях, в том числе и от­ношения с участием потребителей.

В соответствии с Законом создана национальная система за­щиты прав потребителей, которую образуют федеральный анти­монопольный орган и его территориальные управления; феде­ральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, осуществляющие контроль качества и безопас­ности товаров (работ, услуг); органы местного самоуправления; общественные объединения потребителей. Составляющие систе­му элементы осуществляют весь комплекс работ по формирова­нию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на национальном, региональном и муниципаль­ном уровнях.

Для предупреждения, выявления и пресечения нарушений прав потребителей соответствующие органы рассматривают заяв­ления и обращения потребителей и хозяйствующих субъектов, консультируют их по вопросам потребительского законодатель­ства, проводят проверки хозяйствующих субъектов, принимают меры к добровольному урегулированию споров, прибегают к мерам административного воздействия на нарушителей законо­дательства, осуществляют судебную защиту прав потребителей, информируют и обучают население, вырабатывают предложения по совершенствованию защиты прав потребителей.

За прошедшие годы решены такие масштабные вопросы, как доведение до потребителей необходимой и достоверной информа­ции о товарах, в том числе об импортных, на русском языке, формирование правил и обычаев делового оборота на базе освое­ния предпринимателями потребительского законодательства в тор­говле и при оказании ряда услуг, приведение договоров, в том числе и гарантийных талонов, крупных отечественных и иност­ранных компаний в соответствие с требованиями российского по­требительского законодательства. В основном решен вопрос с вы­дачей кассовых чеков и иных документов, подтверждающих по­купку. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночными контрагентами. Осу-

— 68 —

ществляется экспертиза и сравнительное тестирование важнейших товаров народного потребления. Все более широкий размах приоб­ретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры, особенно молодежи.

В результате упрощенное понятие «защита прав потребите­лей», отождествляющее ее только с контролем соблюдения за­конных интересов потребителей, трансформировалось в нацио­нальную политику в сфере защиты прав потребителей. Реализа­ция различных ее аспектов все более органично встраивается в деятельность федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей. Развивается конструктивное взаимодействие всех ветвей системы защиты прав потребителей. От проведения со­вместных проверок, характерных для этапа становления систе­мы, сделаны шаги к консолидации усилий всех ветвей системы защиты прав потребителей, направленные на обеспечение на­дежной защиты законных прав и интересов потребителей. Рабо­тают координационные советы по защите прав потребителей как на федеральном, так и региональном уровнях, реализуются ре­гиональные программы и комплексные планы мероприятий.

Вместе с тем, как показывает практика, в сфере защиты прав потребителей остается немалое количество нерешенных воп­росов правового, экономического, организационного и социаль­ного характера. Негативно сказываются на положении потребите­лей наличие множества монопольных рынков, в том числе дея­тельность отраслей, относящихся к естественным монополиям; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некаче­ственными и фальсифицированными товарами; низкий уровень сознания потребителей; отсутствие или низкий уровень информа­ционных систем, доступных для потребителей и предпринимате­лей, на фоне широкой и наступательной рекламы; ограниченные средства и возможности судебных органов; недостаточный автори­тет общественных объединений потребителей и т. д.

Ориентация защиты прав потребителей на обеспечение за­конных интересов конкретного потребителя, оправданная на ста­дии накопления опыта в реализации потребительского законода­тельства, малоэффективна, поскольку затраты на обеспечение такой защиты и ее результаты несоизмеримы.

— 69 —

Необходима корректировка национальной политики в сфере защиты прав потребителей, поиск и применение новых подходов к ее формированию и реализации. В основу таких действий должно быть положено нахождение баланса между активной и адресной защитой прав потребителей и обеспечением условий для свобод­ного развития человека, способного самостоятельно и грамотно действовать на потребительском рынке товаров, работ, услуг.

В связи с этим обеспечение эффективной защиты прав по­требителей, наполнение ее качественно новым содержанием тре­буют разработки стратегической программы действий всех вет­вей системы защиты прав потребителей с четким определением базовых принципов, приоритетов и механизмов реализации на­циональной политики в сфере защиты прав потребителей.